• Es muy difcil que las personas , en lo comn, coincidan con el significado de la palabra seguridad. Casi todas ellas la vincularn de una forma u otra con el concepto de peligro o violencia. En el primer caso, vincularn al peligro respecto a otros o bienes, o respecto a ellos mismos, como una sensacin de inseguridad derivada de lo que observan o conocen de la vida publica o cotidiana. Cuando vinculan la seguridad al peligro, se refieren a una posibilidad latente o inminente, respecto a ellos mismos, o a terceros o a bienes.

• Todas, si, coincidiran con el concepto de sensacin de seguridad o inseguridad. Por lo tanto, considero que aquellas polticas que se implementen respecto a morigerar, disminuir o atenuar esta sensacin de inseguridad, deben carecer de los elementos que la confirmen. Estos elementos , para ser autnticos, deberan articularse y ser vistos o percibidos de forma tal que se pueda llegar a instalarse la sensacin de seguridad.

• Pero, la denominada sensacin de seguridad, solo puede constatarse en los momentos inmediatos posteriores a los de sensacin de inseguridad, luego aquella se esfuma, se erosiona, en realidad la llamada sensacin de seguridad es bastante efmera y no puede llegar a percibirse como un valor o un bien ya instalado. Sobre todo cuando la seguridad obtiene resultados.

• Por lo expuesto, considero, que la seguridad es efectiva con la ausencia de debate sobre la misma y cuando las personas no la toman como un tema mas o menos cotidiano.

• No obstante, esto no es realmente cierto, la ausencia de debate o cuestionamientos referidas a la seguridad no garantizan de manera alguna que su contrapartida vuelva a instalarse. All est la necesaria efectividad de polticas preventivas. La identificacin de circunstancias o hechos que se puedan presentar creando inseguridad, las denominan amenazas.

• La enumeracin doctrinaria actual de las denominadas nuevas amenazas no esta suficientemente desagregada y menos, explicitadas, como especies de subproductos de continentes mas amplios.

• Me he propuesto encarar ste tema a propsito del tema telecomunicaciones.

• No existe, o al menos no he tenido noticia de su existencia, de una elaboracin de polticas y evaluacin de recursos disponibles , cuyo objeto sea el tutelar la enorme infraestructura de telecomunicaciones que se esta desplegando, fundamentalmente de radiocomunicaciones en sus diversas edades tecnolgicas, para una diversidad de servicios que hoy no estn en el tema cotidiano de la inseguridad.

• La infraestructura instalada y en desarrollo, es tomada como parte del potencial del pas en la ley de Defensa  y en distintos documentos del llamado Libro Blanco  de la Defensa Nacional,  tambin ocurre lo mismo en documentacin similar de la Republica de Chile y en diversos documentos de la Republica Federativa de Brasil.

• Este tema, el de la seguridad o inseguridad de las telecomunicaciones, ha sido apenas rozado con   el tema de la tutela de las redes de Internet y del habeas data.  No solo la puerta trasera de los sistemas informticos o el resguardo de los datos de las personas son los nicos items que se deben abordar. Y precisamente no es una iniciativa, tal abordaje, que puede ser satisfecho por los prestadores de servicios o licenciatarios. Es necesario el impulso e iniciativa de los organismos cuya funcin no esta sujeta a una subsidiariedad en el tema.

• El mapa de las redes, ignora las actuales divisiones o jurisdicciones polticas, por lo que ,coligo, el tema debera restar incluido en una Agenda de suficiente entidad, de la cual se puedan inferir iniciativas tiles.

• No obstante, nada impide que en Argentina, se promueva este debate con la amplitud, y profundidad que merece. En realidad, hay tres redes de gestin de las telecomunicaciones: la de gobierno, - que no transcurre segn su organigrama  las redes de uso y acceso publico, con enormes inversiones con tecnologas que cuanto mas sofisticas son, mas frgiles devienen en su vulnerabilidad, y finalmente, las redes y sistemas afectados a polticas y gestiones de Defensa y Seguridad. Todas ellas tienen interfaces que las vinculan.

• Estimo que no existe un planeamiento a nivel nacional sobre este tema, con la participacin de los interesados. Aunque es posible intervenir ex post facto, esto no es saludable, es decir que el comn de las personas hablen de inseguridad en estos temas.

• Estimo prudente, sugerir que algn organismo impulse  una agenda y discusin calificada sobre stos asuntos, que no solo hacen a la tutela de las inversiones, sino de la propia Defensa y de la propia Seguridad de la Nacin y de los dems pases de Amrica.

EL TEMA DE LA INFRAESTRUCTURA.

Considero que la documentacin referida a la localizacin de infraestructura debera estar sometida a un rgimen tutelar especifico, en cuanto al acceso a su conocimiento. Si bien un tercero que acredite suficientemente un inters legitimo, podra acceder a los archivos en que consta en detalle esta informacin, me permito considerar que a  la misma solo se debera acceder, tambin, con autorizacin de la persona titular de los derechos sobre las instalaciones. 
Esta informacin debe estar desagregada de la informacin general mas especifica de los licenciatarios, es decir debe encontrarse catalogada por separado.
Especficamente me refiero a las denominadas estaciones concentradoras de trafico, repetidoras, trayectorias de haces radioelctricos, punto a punto o punto multipunto, ubicacin de estaciones de energa hbridas, ubicacin de enlaces coaxiales o de fibra ptica o enlaces fsicos no solo destinados al denominado servicio publico, tambin me permito incluir a las instalaciones de IPS, coberturas futuras de los prestadores, estaciones repetidoras urbanas, suburbanas y rurales y disponerse de un registro minucioso de interferencias producidas, por lugar, frecuencias, horarios e informacin til sobre estos temas para poder adoptarse acciones preventivas.
No puede concebirse que un empleado de un consorcio de un edificio, disponga de una llave,  y solo l, para acceder a lugares de domino comn donde se encuentran instalados equipos que cuestan cientos de miles de dlares y , ms an, son parte de la configuracin y topologa de redes muy sensibles. El corte de una fibra ptica, puede significar el quiebre de toda una empresa prestadora.
Las autoridades cuya misin es prevenir la comisin de delitos, deberan tener conocimiento de estos lugares sensibles de telecomunicaciones, demasiados expuestos a actos de depredadores o de causa de dao a las propias redes o sistemas que, aunque de propiedad no gubernamental, forman parte del patrimonio de la Argentina, constituyen un valor agregado a la calidad de vida de los habitantes.
Considero que se har necesario tener en cuenta la posibilidad de la comisin de delitos en stos sitios, adoptndose medidas preventivas adecuadas, consensuadas con los prestadores de servicios, incluyndose en el caso, aquellas redes y sistemas para uso de las propias empresas y enlaces MXD  y MXA. Sera til el que se promueva una norma de orden publico, en la que se dicten las medidas necesarias y suficientes para esta tutela de equipamiento y enlaces.
De igual forma, considero que los propietarios de stos equipamientos coordinen medidas conjuntas y comunes para este tipo de tutela, como tambin promover una mayor generalizacin para el uso de sistemas encriptados para prevenir ataques al contenido de las comunicaciones; una regulacin de sta naturaleza sera sumamente til ante la parafernalia de equipamiento que existen en el mercado ,con el objeto de interceptar ilegalmente comunicaciones, inclusive para utilidad  de personas vinculadas a todo tipo de negocios, inclusive con fines criminales.
Se hace necesario abordar la posibilidad de que se instalen sensores en aquellos sitios en que inevitablemente puedan circular terceros y los costos que demanden este tipo de instalaciones debe ser impulsado por las autoridades  y su adquisicin estar encuadrada en un rgimen preferencial en materia fiscal e impositiva, como tambin su mantenimiento, ya que esta tutela es de inters de la nacin y su fundamento se encuentra en el denominado potencial del pas y sus aptitudes que son materia de regulacin en la ley de Defensa Nacional N 23.554.
Con respecto al tema de encriptado, basta con la habilitacin de un registro reservado de usuarios, al que solo podrn acceder funcionarios con previa autorizacin judicial y la constatacin fehaciente de que no se causarn daos a terceros.
Con respecto a los seguros que se deban constituir respecto a las instalaciones de infraestructura, tambin se propone una regulacin especial, con una pluralidad de personas sujetas a su cobertura y en contratos por adhesin especficamente para el caso, donde la parte aseguradora, tambin pueda estar constituida pluralmente para una disminucin de costos.

EL TEMA DE LA IDENTIFICACIN DE LOS DIRECTORIOS DE LAS LICENCIATARIAS Y EL INTERES DE LA GENTE.

La identificacin de las personas fsicas que integran los rganos de direccin de las prestadoras o licenciatarias, debera estar sujetas a una tutela o reserva especial, en lo que hace a su identificacin personal, domicilios particulares y tipo y numero de documentos  de identidad, inclusive de las personas de nacionalidad extranjera.
Debe  habilitarse en nuestra legislacin la posibilidad  que puedan llevarse a cabo  reuniones de directorios entre personas a distancia, contndose con los medios idneos, y constituyan actos jurdicos vlidos y tambin  en cuanto a sus  efectos, respecto a la propia dinmica interna de la empresa como con respecto a terceros y sus constancias fehacientes sean motivo eficiente de inscripcin en la Inspeccin General de Justicia.
No se trata de habilitar fueros especiales, desde hace casi treinta aos, el nacimiento de lo que se ha dado en llamar el complejo electrnico, ha teido todo el tejido social, econmico, productivo, cultural y financiero de las comunidades. Quienes estn al comando de estas prestaciones esenciales, deben disponer del necesario bill de seguridad operativa para la no interferencia del sistema que, cuanto mas sofisticado, mas frgil y atacable se vuelve.
Hace poco se ha instituido en Espaa , lo que han denominado la libertad de antena, no nos confundamos, la libertad para acceder para ser conocidas nuestras opiniones o las de otros , solo constituye darle a la gente la posibilidad de elegir de entre lo que se le ofrece, no de entre lo que espera encontrar.
Quien dispone del medio, tambin dispone de su propio criterio de saber lo que la gente quiere saber y de lo que no le interesa saber, lo cual, por ser inevitable, no deja de ser una especie de aduana unilateral camuflada  entre la diversidad y cantidad de medios instalados.
Entre las cosas que la gente necesita encontrar, es la disponibilidad de una gua de edicin obligatoria y peridica  de pginas web, para posibilitarles el no acceder obligadamente a un laberinto, para el que no dispone ni de tiempo ni de dinero. Esta gua debe ser, fundamentalmente, grfica, anual y disponible para todo usuario o no de INTERNET . Una facilidad de esta naturaleza, multiplicar las necesidades descubiertas de acceso a la red y tambin su uso desde lugares abiertos al pblico.
La verificacin de la naturaleza del trafico que se cursa en Internet es algo necesario como medida de polticas preventivas de seguridad. El problema radica en que las acciones tendientes a identificar actos ilegtimos se deben legitimar a la luz de las experiencias que se han soportado ,con el consenso de las partes interesadas que han invertido en el sistema , nuestra actual legislacin posee grandes vacos en el tema, adems de los problemas actuales de interferencias perjudiciales e interceptaciones sin intervencin judicial.
La complejidad tecnolgica de stos asuntos, justificara la habilitacin exclusiva en el Fuero Federal de un juzgado ad hoc, como tambin de un registro de peritos hbiles y experimentados en las distintas disciplinas de las telecomunicaciones, tenindose en cuenta las reas en que se encuentra organizada la Unin Internacional de Telecomunicaciones. Similar criterio debera incluirse en el tema del instituto de la Mediacin, habilitndose la instancia en diferendos entre licenciatarios y usuarios con vista a la Autoridad e Control.

RESPECTO A LA DOCUMENTACIN TCNICA

Este tema es de delicada naturaleza, dado que los proyectos contienen un valor agregado propio de la combinacin de diversos sistemas y equipos que permiten configuraciones que podran denominarse creaciones intelectuales.
Existen varios ejemplos de empresarios que han propuesto la utilizacin espectral para servicios que, hasta ese momento, no existan en el mercado. No existe en nuestra legislacin tutela sobre tales iniciativas originales. No se trata de la tutela del software, sino de la tutela de originales configuraciones de redes  y / o uso de nuevos equipos cuya utilizacin deviene en muy conveniente para la industria y el comercio.
Un tercero que se pretenda legitimado para conocer la topologa de una red y su configuracin , debera contar con fundamentos suficientes para acceder a dicho conocimiento y con previa autorizacin y presencia de un representante de la licenciataria propietaria del uso del sistema y su configuracin. Este tercero debe estar obligado, con posterioridad al acceso a la informacin, a presentar los efectos que la vista ha promovido y luego evaluarse la razonabilidad del procedimiento que se ha impulsado para decidirse sobre la viabilidad o no de la aplicacin de una sancin en caso de haberse tomado razn injustificada.
Por ejemplo, el conocer una topologa punto zona en LMDS, para un entendido, podra significar la identificacin de posibles zonas de sombra y sta informacin puede ser de utilidad al responsable del diseo de la direccin y velocidad de tendido de una red de fibra ptica, lo que podra tipificarse como competencia desleal como consecuencia de una actividad previa de espionaje.
Aunque lo inalmbrico esta hoy en el escenario, en realidad tiene entidad de tctico, lo estratgico es la fibra ptica, mucho mas cara, pero que asegura un grado de capilaridad  excelente ,pero peligrosa, si no se logra colmar su capacidad media de transporte.
Quizs la solucin ideal es llegar con fibra por manzana y distribuir dentro de ella mediante sistemas inalmbricos.
No obstante, estos comentarios, de los que soy responsable, los vuelco con el propsito de poder sealar la verdadera entidad  y naturaleza de la denominada informacin tcnica, que no es neutral. 
La tutela de los denominados proyectos tcnicos, corresponde a sus propietarios y a ellos les corresponde proponer aquellas medidas que posibiliten el cuidado de los intereses de los accionistas.
Espero que estas reflexiones puedan ser de utilidad a quienes, como el suscripto, le han dedicado su vida a su vocacin, las telecomunicaciones.

• NOTA ACLARATORIA. Esta propuesta, que hoy se completa, se remite individualmente a 75 receptores de otras que he impulsado, sin una distribucin colectiva, por razones de seguridad.

Atentamente: Juan de Dios Romero
Avda.Santa Fe 2131
 2do B CP1123 Bs.As.
LE 4.308.435. Buenos Aires 27 Diciembre de 2000.-