Preliminar: Este ensayo, escrito por un viejo cuya vocacin de toda la vida han sido las comunicaciones, lo he escrito ,ayer 9 de Julio  Dia de la Patria, en reconocimiento a la annima actuacin profesional del personal de comunicaciones de las FF SS de la Republica Argentina.

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La Ley de Seguridad Interior (24.059 y modif. 25.520)
y las  Telecomunicaciones

Hace 32 aos, estudiando telecomunicaciones en Europa por una beca, pude conocer Londres que, un da en una plaza llamada Trafalgar, mi esposa, en ingls, le pregunto a un polica londinense sobre una direccin, ya que andbamos medio perdidos. El seor, con un elegante uniforme, nos mir, con cierto desdn, por no decir desprecio, y mirando a mi esposa que es una linda morocha oriunda de Crdoba, dijo Nger!!!..y nos dio la espalda sin contestar. Nunca olvido ese hecho. Ni al polica, sin rencor alguno pero, querido lector, de algo estoy muy seguro, en nuestra patria Argentina, jams ninguna miembro de nuestras instituciones de Seguridad se hubiera comportado de esa forma. Creo que el ejemplo, nunca por mi olvidado, me ha enseado que nuestros valores ticos, a pesar de los graves momentos que enfrentamos, son de una alta calidad humana.

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Es indudable que uno de los temas urgentes a encarar antes de un proceso de regularizacin o, digamos mejor, normalizacin de la vida cotidiana del pas, est presente un tema estrechamente vinculado a la seguridad de la actividad de seguridad. Este aspecto, lo pretendo encarar solamente desde el aspecto en que, estimo, me encuentro habilitado para hacerlo: las telecomunicaciones. Es decir, se trata de arribar a una firme conviccin de que la Seguridad es posible y la incidencia que en ello podran tener las telecomunicaciones.

Mi especialidad no son los temas de la Seguridad, como instituto. Ni su estudio como una disciplina, ya que soy ajeno a tal situacin. Si me interesa el tema en los aspectos en que considero estn vinculados a las telecomunicaciones, acudiendo al texto de la normativa. 

Las FF SS pueden estn sometidas permanentemente  a acciones de vulnerabilidad de sus sistemas de comunicaciones. Sobre todo, por la enorme existencia en el mercado de  productos que pueden utilizarse en funciones de interceptacin o interferencias, y  de cada vez ms sofisticados equipos y sistemas destinados a propsitos de desarticulacin de los mismos y la peligrosamente posibilidad de acceso a los mismos por parte de terceros. Esto no es un secreto; ms bien considero necesario sealar a que denomino desarticulacin. 

Considero a esa conducta como a las acciones subrepticias y clandestinas destinadas al conocimiento ilegtimo del trafico de telecomunicaciones y, especialmente de los denominados sistemas de radiocomunicaciones, fijos y mviles.

Ir ms all de esa conducta, es hablar quizs del delito de sabotaje o de vulnerabilidad de secretos de estado. El conocimiento de ese trafica vital, que en gran parte esta enmarcado en acciones, no solo operativas de frustracin o represin de  delitos, sino en actividades preventivas respecto a la comisin de infracciones y conductas delictivas, el que constituye el centro de gravedad de constatacin de la vigencia de una comunidad realmente segura.

En mi opinin, el crecimiento de la brecha de resultados entre la actividad de represin y la actividad preventiva es una de las mejores formas de llegar a medir el crecimiento del xito de la actividad preventiva y, esa actividad no puede ser demasiado eficaz sin un alto grado de sofisticacin de  los equipos y sistemas que integren la red de las FFSS.

Es decir, cuando ms altos sean los resultados de frustracin de la comisin de acciones destinadas a vulnerar la seguridad, respecto a los actos o la comisin de acciones destinadas a ser reprimidas por haber superado el limite de efectividad de la actividad de prevencin, mayor xito se debe atribuir a la actividad preventora. Creo que de sta forma se debe mensurar el xito de un sistema de seguridad. La suma de ambos parmetros, es ajena a la misin y funciones de la seguridad en los trminos en que es abordada por la legislacin.

No solo se trata de la disponibilidad del equipamiento, se trata de una adecuada seleccin del mismo, de los costos de mantenimiento y de renovacin, ya que el concepto de obsolescencia, en el caso, no est dada por la presencia en el mercado de mejores o ms seguros equipos, sino por la presencia de una mayor o mejor utilizacin de los sistemas subrepticios que se identifican en actitud de inteligencia criminal.

He percibido en algunos caso de mi actividad en telecomunicaciones, la construccin de proyectos realmente muy buenos o fascinantes. Considero que ante tales obras, uno de los elementos a tener en cuenta es elcosto de mantenimiento futuro de los mismos y la verificacin de que futuras afectaciones presupuestarias se detendrn en su vigencia.

Es muy fcil  y prctico  exhibir un listado y detalles de tipos de modulacin seguros o, cada vez mas seguros y sobre topologas de redes. Para este propsito existen muy hbiles especialistas. En cambio mi propsito es el de tratar de arribar a una concepcin poltica de la cuestin.

Y, es imposible comenzar a abordar el tema sin concebir o imaginar la previa vigencia de un sistema sancionatorio ejemplar respecto a la tenencia, operativa o no, de equipamiento tipificado como clandestino, no solo por la ausencia de autorizacin, sino por la aptitud de la tecnologa del mismo equipo para interceptar trafico propio de las FF SS. En las bandas de frecuencias que le han sido atribuidas, ya que la asignacin de las mismas la realizan las propias FF SS. Y sta asignacin incluye algo vital. La necesidad de que est sometida la misma al mximo sigilo y tutela. Y como primer conclusin sostengo que debe encontrarse severamente sancionada la simple tenencia de equipos de telecomunicaciones con aptitud tecnolgica de interferir o interceptar seales radioelctricas en las bandas de frecuencias atribuidas a las FF.SS. aunque no se constate en la circunstancia el uso del equipo o sistema mismo.

El conocimiento de estas asignaciones debe ser encarado como un dato esencial de la misin y funciones de estos organismos y, el conocimiento de los mismos  por parte de terceros ajenos debera tambin estar sancionada en el Cdigo Penal, muy especficamente. Como tambin los grados de tentativa de acceso al conocimiento o contenidos  del tema.

Considero que, las normas destinadas a tal tutela, deberan ser de la misma que las que corresponderan al rea de la Defensa Nacional.   

Si debiera tipificar por su naturaleza al trafico total de las telecomunicaciones que se cursan en la nacin, lo encarara de la siguiente forma: equipos, sistemas, cdigos, redes, procedimientos y normas para: Redes abiertas al pblico, Redes destinadas a actividades de la Defensa y Seguridad y Redes de Gestin de Gobierno. Todas ellas con puntos de interfase por los cuales se accede a cada una de las otras y cada uno de esos puntos de interfaces debidamente tutelados en lo jurdico y lo tecnolgico, inclusive en lo que hace a su identificacin topolgica

Y, cada una de sta redes, debera ser analizada desde tres perspectivas, por los tipos de trafico: el local, el de larga distancia nacional y el de larga internacional, bidireccional o no. Y por cualquier tipo de soporte de los mismos.

No se trata de construir una teologa de este tipo de comunicaciones, pero si es necesaria una especie de doctrina, lo suficientemente dogmtica en lo perenne y lo suficientemente pragmtica en lo eventual o transitorio.. Y en estos aspectos es clave el factor humano.

He percibido que el personal afectado a tareas permanentes de comunicaciones, adquiere con el tiempo una cualidad: una mejor percepcin sobre quien es su interlocutor desde el otro lado o el escuchado, con solo poder medir la modulacin de la voz, los silencios, la forma de construir las frases y los dilogos, etc. He tenido la oportunidad de conocer a muchos de estos especialistas, inclusive a muchos radioaficionados y considero que, con una larga experiencia son profesionales que pueden ser de gran utilidad en funciones de inteligencia y contrainteligencia; sobre ste tema escrib un ensayo, en parte cierto, en parte ficcin, en parte argentino, en parte irreal y, en parte, solo una parte;  que usted, amigo lector lo puede leer en : http://www.legalmania.com/telecomunicaciones/patriota_sustentable.htm , y creo que es ilustrativo respecto a lo que acabo de afirmar.

Traigo a colacin el tema, porque considero que el personal afectado a los servicios o tareas de comunicaciones en la FF SS constituye un cuerpo de profesionales, quizs insuficientemente valorado en cuanto a la potencialidad que contiene para participar en otras actividades de esos e inclusive de otros organismos, como por ejemplo, actividades de Control que hacen a la misin y funciones en la materia, y que son parte del objeto de la Comisin Nacional de Comunicaciones donde me desempeo- .

Es decir, este es uno de los elementos que hacen al factor humano de la actividad.

Ms an, creo firmemente que entre las personas calificadas como radioaficionados, lo que constituye una actividad fuertemente teida de verdadera vocacin que la informtica no ha llegado a conmover, sino a confirmar como netamente vocacional, es posible identificar un ncleo importante de recursos humanos para constituir una plantilla de apoyo a tareas de inteligencia en materia de seguridad e inclusive de inteligencia y defensa. No solamente en centros urbanos, sino tambin en importantes reas de frontera y como fuente de informacin para tareas de inteligencia exterior.

Esta propuesta, podra encararse por reas del pas y por objetivos y el personal necesariamente operaria como voluntario, por no integrar las FF SS y sujeto a una rigurosa normativa respecto a conductas de guarda y tutela de informacin como tambin a mecanismos regulares de control y evaluacin de obligaciones de medio y de resultados, con utilizacin de criptografa y sistemas de control y monitoreo. Esta propuesta involucra que tambin este personal dispondr de las facultades de proponer actividades, lneas de accin y metodologas de trabajo, segn los resultados de sus experiencias, como tambin ser participes de cursos de perfeccionamiento, capacitacin y conocimiento de idiomas.

La mayor parte de estas actividades de formacin pueden ser encaradas por los actuales recursos de personal del estado argentino, como tambin acudir a aquellas entidades no gubernamentales firmemente consustanciadas y comprometidas con la construccin de slidas y permanentes polticas en la materia. 

El monitoreo exploratorio de trafico inalmbrico tierra-tierra , tierra-aire, aire-aire, tierra-mar y mar-mar, puede constituir un recurso cuya uso contribuya a la definicin mas afiatada de polticas preventivas en el tema en un marco orgnico y sustentado en personal voluntario y capacitado, dotado de propio equipamiento y cuya lealtad a los intereses del pas pueda ser corroborado y confirmado en cualquier momento por procedimientos que es posible construir con una adecuada economa de procedimientos administrativos. 

Tambin , dentro de parmetros aceptables, es posible incorporar en el mismo carcter voluntario a personal retirado de la actividad y que este dotado de propio equipamiento, constituyendo esta posibilidad un escaln mas especfico en consideracin a la anterior actividad en los propios cuadros de las instituciones.

La clave de tal proyecto, para una adecuada evaluacin, es arribar a un conocimiento certero que clausure la posibilidad de toda infiltracin y de futuras conductas que daen un sistema de esta naturaleza y ,considero que el organismo adecuado para definir los elementos que construyan un proyecto adecuado incluyendo la normativa para esta actividad,  es la Escuela Nacional de Inteligencia. 

Si usted, amigo lector, considera de utilidad estas ideas, hgalo conocer a las autoridades que tengan competencia en estos temas incluyendo a la Comisin Nacional de Comunicaciones, la Escuela Nacional de Inteligencia y a las jefaturas de las FF.SS de nuestra Patria. Este no es un debate cuyo monopolio este constituido a solo los responsables en las actividades que enumero. Creo que es posible articular polticas creativas que fortalezcan a las instituciones.

La actual situacin del pas esta requiriendo de apoyos organizados, slidos y constantes para afrontar un futuro demasiado impredecible. Impredecible no solo para nuestra patria, sino tambin para toda Amrica, la tres Amricas.

Bien , volvamos ahora a la normativa de la ley y sobre todo a aquellos conceptos e institutos que considero ligados a las Telecomunicaciones y con el propsito no solo de sealar una vinculacin operativa e institucional que muchas veces no se encuentra sealada con el hincapi que instalo pero, se puede inferir por la naturaleza de cada normativa, sino tambin para promover una evaluacin multidisciplinaria ordenada y meticulosa de la legislacin y normas vigentes en materia de Defensa, Seguridad y Comunicaciones, en los aspectos vinculantes.

La Polica Federal Argentina se encuentra extremadamente sola. Como un elemento institucional mediticamente cuestionado, esa conducta , cuando es constructiva es impulsado desde el seno y en el marco de esa y otras instituciones para all mismo dirimirse.

Cuando los cuestionamientos se expulsan desde el espacio pblico organizado con tal fin estn teidos de sospecha. Esa es mi opinin, confirmada por la estruendosa presencia de los defensores de los derechos de una parcialidad. Pero esos derechos no son TODOS LOS DERECHOS ; el mantener adrede tal parcialidad, solo conspira contra una eficiente construccin de polticas de estado referidas a la seguridad, como funcin indelegable.

En mi opinin, en funcin de las proporciones de poblacin, territorio, conflicto y cuadro social, las fuerzas policiales estn enfrentando un doble embate, el de los que creen que ganaron la paz estn convencidos de sus conductas mediticas y ellas estn destinadas al fracaso, porque sus propsitos se agotan ante la VERDAD que los acontecimientos cotidianos terminan por imponer; el otro embate proviene de la gran cantidad de bajas o victimas de las que han sido objeto, en funcin de las proporciones que cito en el inicio de ste prrafo, el dao que se le ha producido a la institucin supera a las bajas sufridas por similares fuerzas en el conflicto de Medio Oriente, por las fuerzas policiales del estado de Israel.

Y, esto no se dice en el estado meditico, salvo las conocidas excepciones. Me atrevo a encarar y exponer estos temas, dado que el no hacerlo implica no presentar mi manera de ver la realidad de nuestra querida patria. Y sta ausencia me inhibe para ser interlocutor vlido de quienes son parte de la seguridad en el pas.

As como la llamada globalizacin no equivale a la suma de todas las economas nacionales, la suma de losderechos parciales no es el derecho total real. Ms an, la parcialidad del derecho muta una concepcin totalizadora del mismo.

En mi opinin, no puede construirse una poltica de Defensa sin la previa disponibilidad de una poltica de Seguridad probada en su eficacia. Porque sta ltima es la primer lnea de atencin en cuanto a la disponibilidad y operatividad de la primera de ellas. Pero ste orden de prioridades, no debe impedir, segn mi criterio, el que los especialistas en polticas de Defensa manifiesten su opinin respecto a las polticas de Seguridad, porque en tal actitud estaran sealando lo que de sta se espera para confirmar la realidad de aquella.

Primeramente, me llama la atencin el Artculo 4 de la ley, por el que la seguridad interior, se extiende a su espacio areo. Entiendo que el instituto se refiere a la aeronavegacin, pero no debe dejarse de lado que el denominado espacio areo es el mbito en el cual se produce el fenmeno de la propagacin radioelctrica, que es posible concebir como un hiper espacio donde se produce por una actividad osciladora artificialmente construida, la coexistencia de las seales que se representan en un plano como bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, que se diferencias por los distintos niveles de frecuencias, es decir, de energa. Por lo tanto creo que es conveniente introducir una aclaracin del tema por va reglamentaria.

Con respecto al Artculo 7, ( Titulo 2 de la ley ), en mi opinin las instituciones que se mencionan  como parte delsistema, pueden articular sus telecomunicaciones por las redes que, mas arriba, he denominado como de gestin de gobierno o de gestin de actividades de Defensa y Seguridad, pero en mi opinin , en los niveles que en cada oportunidad se decidan, dado que el flujo de las relaciones de aptitudes en la materia no se distribuye segn un organigrama formal de gobierno, sino en funcin del tipo de actividad y de la naturaleza de cada interlocutor en cada caso.

Considero de utilidad referirme a un prrafo del Articulo 8, donde se expresa...sin perjuicio de la dependencia de las mismas del Ministerio de Defensa y de las facultades de dicho ministerio y de las  misiones de dichas fuerzas, derivadas de la defensa nacional.

Aprecio que en este aspecto, que se instala una doble dependencia respecto a las dos instituciones, segn se trate o no de actividades dedicadas a la Defensa o a la Seguridad; dicotoma que, coligo, en cada caso sera resuelta en el ejercicio de las facultades del Poder Ejecutivo Nacional.

Tambin considero que los inciso 1 y 2 del mismo artculo estn muy firmemente vinculados a una tutela muy especial en materia de telecomunicaciones, ya que las actividades de informacin e inteligencia son actividades sensibles del sistema cuya vulnerabilidad pone en peligro toda la construccin de polticas sobre los objetivos ms esenciales de la ley y, en mi opinin, requieren de sistemas de modulacin de algn tipo de CDMA   ( Mltiple Acceso por Divisin de Cdigos ) modificable automticamente en perodos asimtricos para toda la red cuyo conocimiento y planeamiento sea objeto de tareas de un equipo ad-hoc.

Fundamentalmente, en el inciso 3, el trmino entender seala una competencia inicial exclusiva y la concepcin de despliegue confirma lo indicado en el prrafo anterior, como tambin en actividades de empeamiento que, en mi opinin tienen tanta entidad como el concepto de las doctrinas de movilizacin en materia de Defensa Nacional.  

En mi opinin, la naturaleza de solo asesoramiento del Consejo de Seguridad Interior es insuficiente. Considero que toda actividad de sta naturaleza debe ser debidamente y oficialmente registrada y confirmada, aceptada o rebatida o recibida como notificacin, con el propsito de establecerse los niveles de efectividad de las actividades asesoras, las cuales, por mi experiencia, muchas veces  son esenciales para calificar la naturaleza de decisiones, sobre todo, tenindose en cuenta lo que el Artculo 10 pone bajo la responsabilidad de tal asesoramiento y por la naturaleza de sus incisos h) e i) , estas actividades debern contemplar lo que hace especficamente a redes, equipos, sistemas, cdigos, metodologas y tipificacin del recurso humano en materia de telecomunicaciones; es decir, la misin de coordinacin necesaria con el Consejo de Defensa Nacional.

Tambin en mi opinin, estos organismos deberan disponer de coberturas de operacin y actividades topogrficamente alternativas, con sistemas de comunicaciones ya previstos, como medida prudente de asegurar sus actividades desde otros centros que no sean los habituales y, de esa forma reducir las posibilidades de atentar contra sus funciones en un caso de extrema situacin. Para sustentar esta hiptesis, basta observar quienes integran los Consejos de Seguridad Interior  (artculo 11 ) y el de Defensa Nacional. Todo lo cual puede estar previsto como documento sujeto a secreto de estado ( ver Cdigo Penal Argentino ),  en el denominado Reglamento interno previsto en el artculo 12 de la ley.

Tambin me permito expresar esta alternativa de localizacin topogrfica, en virtud de lo dicho en el artculo 14 de la ley, modificado parcialmente por la ley N 25.520, articulo 47 , Boletn Oficial del 06-12-2001. sustitucin expresin segundo prrafo- .

Creo oportuno indicar la posibilidad de una vinculacin orgnica entre el Consejo de Seguridad Interior y el rea de Telecomunicaciones; ello lo infiero del Artculo 26 de la ley, fundamentalmente ante la posibilidad de cortes de energa que imposibiliten el funcionamiento o servicios de internet, que, considero se puede afrontar con la disponibilidad del planeamiento de una red de emergencia en base a terminales lap-top  e IPS ( Proveedores de Acceso a Internet )  con sistemas hbridos de alimentacin. De sta forma, es posible configurar una red alternativa y de emergencia para los niveles de acceso que se puedan identificar como necesarios para cursar trafico en emergencia o crisis por falta de energa.

Al respecto, me permito traer a colacin lo indicado en el articulo 28 de la ley de Seguridad Interior , donde... todo atentado en tiempo de paz....independientemente de poner en forma primordial en peligro la APTITUD  defensiva de la Nacin ,constituye asimismo una vulneracin a la seguridad interior.

Por lo tanto, me permito incluir en esa aptitud, la disponibilidad de todo tipo de telecomunicaciones, ya sean estas de servicio pblico o de inters publico, en rgimen o de competencia, segn las regulaciones que existen en materia de telecomunicaciones y / o radiodifusin, sea sta sonora y /o televisiva. 

Estimado lector, hasta aqu este breve anlisis. Breve pero, considero importante, ya que estimo muy necesario realizar anlisis de temas multidisciplinarios y ,en este caso, tomando como comn denominador a las telecomunicaciones.

Sern otros los especialistas cuya funcin sea la de rectificar o modificar mis apreciaciones, las cuales coloco frente al sufragio pblico con un nico propsito, el bienestar del pueblo argentino y la grandeza de la Patria.

Juan de Dios Romero
LE 4.308.435
Avda. Santa Fe 2131 2do B CP1123 
BUENOS AIRES.-