En algn lugar del mundo, los fsicos, los qumicos, los especialistas en nuevos materiales y los ingenieros, tuvieron xito en traerle problemas a los abogados especializados en el derecho administrativo, al concepto de subsidiariedad del estado y lo que corresponde al dominio publico administrado por ste.

Aunque la ley N l7.7ll fue contempornea del uso intensivo del recurso, no lleg a tipificar al espectro radioelctrico como un bien de tal naturaleza. El problema comenz a instalarse con la utilizacin de las ondas milimtricas, la construccin de anchos de banda impensables, la intencin de que todos puedan comunicarse con todos aunque an se ignora con que altruista propsito- y otras temibles variantes que los cultores de las ciencias exactas introdujeron, de la mano del complejo electrnico, en l trafico jurdico comercial sin necesitar pedirle autorizacin al estado.

Es bastante cotidiano, que los especialistas consulten informacin de organismos de los EE.UU, respecto a regulaciones que vinculan a los usuarios de los servicios con los prestadores. Considero importante introducir un elemento en estas consultas. los EE: UU no privilegian el desarrollo de los servicios sin tener en cuenta, prioritariamente, el crecimiento y tutela de su propia industria de equipos, sistemas y componentes y de esta prioritaria poltica infieren las polticas de regulacin respecto a los servicios y derechos a tutelar de los usuarios.

Por lo expuesto, considero que no es acertada una transferencia automtica de experiencias para su aplicacin en Argentina.

La Unin Internacional de Telecomunicaciones (U.I.T), no contiene un Consejo de Seguridad, en cuyo seno el ejercicio del veto impida el tratamiento y resolucin de polticas, es un organismo sumamente democrtico donde un pas equivale a un voto y donde est depositado el ejercicio del poder de polica en el mbito internacional en materia de atribucin de frecuencias (funciones stas que durante dcadas cumpli originariamente la IBRF Oficina Internacional de Registro de Frecuencias-).

El ejercicio de este poder de polica, puede modificar el patrimonio de afectacin de un pas, dado que puede impulsar la desafectacion de bandas de frecuencias cuyo uso le fuera otorgado, y estas bandas de frecuencia tienen un valor econmico mensurable.

Sin embargo, existen muy pocas referencias respecto a estos valores econmicos de las frecuencias y los ingenieros casi no han incursionado en este tema vital para los intereses de los particulares y la misma Administracin.

Sin embargo, a partir de otro mbito, se ha producido una intervencin muy impresionante en el mundo de las telecomunicaciones, es decir, desde la Organizacin Mundial del Comercio (O.M.C.), situacin sta an no suficientemente evaluada respecto al papel secundario que la UIT desempea respecto a los institutos jurdicos que se han impulsado. La aprobacin de los protocolos promovidos en Marrakech, ha tenido, en funcin del tiempo y la extensin de su aplicacin, mayor incidencia en el mercado mundial de las telecomunicaciones que, polticamente hablando, el Reglamento de Radiocomunicaciones que es ley de la Nacin Argentina desde el ao l947 (Atlantic City, EE.UU.), tambin, polticamente hablando.

Lo indicado, parecera presentarse como una cualidad donde el derecho precedi al hecho, tampoco es as, dado que solo se ha reproducido a escala mundial la decisin del juez Green de desarticular las Bells, con el propsito de alentar el crecimiento de las distintas edades tecnolgicas y niveles de aplicacin de las nuevas, pero a escala mundial, alentndose tambin una diversificacin que posibilita opciones mas extensas.

Si bien el lenguaje tcnico es muy preciso, pero estrecho y el lenguaje sociolgico es amplio, pero ms difuso, se vuelve imprescindible lograr una correcta traduccin entre ambos, no solo en la Administracin, sino tambin en las empresas productoras de bienes y servicios. Esto solo puede alcanzarse con la formacin de equipos multidisciplinarios.

Un ejemplo es el fenmeno sociolgico y tecnolgico de Internet, la gran seduccin que imprime, no llena un importante vaco que no salvaran los titulares de los IPS y de las web y que comenzaran a reclamar los gerenciadores del "venture capital": como utilizar el "medio" para que ste, pasada la euforia del entretenimiento, se convierta en til para los proyectos de vida de las personas, con una economa de procedimientos que clausure el consumo de tiempo intil y por lo que se est dispuesto a pagar. Es decir, volver inocua la advertencia de un Arzobispo de York (Reino Unido), que sostuvo lo peligroso de pasarse un tercio de la vida tocando un teclado con un ratn en la mano.

El contenido diverso del mensaje y metamensaje de las palabras, segn los criterios de cada persona irrepetible, es un desafo para socilogos, psiclogos e ingenieros. No es el problema de la que preocup a Espaa, es el problema de "saber" saber, de "saber" ser y de" saber" estar. El transcurso cotidiano del tiempo, esa dimensin abstracta que se utiliza para "medir", entra en colisin con otros institutos, jurdicos, sociolgicos, familiares y vinculados a la alienacin, es decir, con la salud.

Hasta ahora, los abogados y los ingenieros dedicados a las telecomunicaciones, trabajan como en especies de ghetos, se intercambian opiniones cuando alguno de ellos, unilateralmente, considera que se hace necesario. Esto ocurre en forma demasiado generalizada. He comprobado este fenmeno en el tema especifico del denominado espectro radioelctrico.

All se confunden los institutos jurdicos y las concepciones tcnicas. Cuando necesitamos referirnos a la "naturaleza jurdica" de algo, ese algo no puede ser nada mas que un instituto jurdico, no una cosa, por ms importante que sta sea en la circunstancia. Es decir, solo podemos referirnos a la naturaleza jurdica de un instituto jurdico y no corresponde atribuir naturaleza jurdica a cosas o bienes que no sean institutos jurdicos, aunque los institutos jurdicos tengan en s mismo como objeto a cosas u otros bienes.

Sera inapropiado atribuir naturaleza jurdica, por ejemplo, al arco iris, o los electrones, o a los fotones, o a los fenmenos de las radiaciones ionizantes (alfa, beta o gamma) o a las no ionizantes (las producidas por el espectro radioelctrico).

El espectro electromagntico, como continente, si tiene una presencia natural y adems contiene otras calidades tambin denominados espectros, que pueden responder o no a los conceptos de las teoras ondulatorias o corpuscular.

Contiene al denominado espectro de luz visible (del rojo al violeta). con los extremos de luz no naturalmente visible del infrarrojo y el ultravioleta, pero con efectos en el campo de la biologa y tcnicamente aprovechables, ya sea con tcnicas de ampliacin de luz residual, como por identificacin de emisin de energa calorfera o determinaciones de niveles de frecuencias denominadas umbrales para la conversin en energa elctrica. Es decir el espectro de luz visible, esta presente naturalmente, esta constituido por radiaciones y no esta instalado naturalmente en el comercio, es decir, en el trafico jurdico comercial.

El natural espectro electromagntico, tambin contiene al denominado espectro radioelctrico, que si est en el comercio, pero no naturalmente, sino por obra del hombre, contiene radiaciones, y crece.

Las personas comprobaron que, en una fraccin del espectro electromagntico, se presentan condiciones aprovechables para introducir e impulsar "ondas" de radio mediante procesos generados artificialmente, con propsitos tiles, que en funcin del "tiempo" estas ondas pueden condicionarse, programarse, volverse previsibles de ser manipuladas en secuencias que "contengan" arbitrariamente "informacin"

Que por tal motivo son objeto de comercializacin, es decir, ser objeto de trafico jurdico comercial, denominarlas al conjunto de estas ondas "frecuencias", segn la relacin de cantidades de ellas en funcin del tiempo, acordar internacionalmente procesos de normalizacin de su utilizacin, objeto, y lmites y acordar que ste ultimo, de acuerdo a lo que se ha verificado, tiene un parmetro que se ha fijado en 3.000 Gigaherzt, es decir, podran asegurar que hasta este valor es verificable la existencia de condiciones fsicas naturales del espectro "electromagntico" como continente, para "encontrar " condiciones de soporte de las ondas generadas por las radiocomunicaciones.

Entonces, es verificable que el denominado espectro radioelctrico, a diferencia del espectro de luz visible, est conjugado en el seno del espectro electromagntico por obra del hombre que, por la innovacin tecnolgica, esta en el comercio, que se extiende, no por consecuencia de un acto administrativo, y que puede ser previsto o programado o experimentado, con el propsito de ser soporte de informacin artificialmente generado, en otro "soporte" naturalmente presente que lo condiciona, contiene y le tie su "naturalidad" pre existente.

Que se verificara la necesidad de que el espectro radioelctrico sea objeto de trafico jurdico comercial, es lo que le otorga el carcter econmico de "recurso" y su carcter de "naturalidad" deviene de lo que constituye su entorno y esencia condicionante-.

La esencia dinmica del espectro radioelctrico, proviene de las posibilidades de avanzar hacia sus limites o bien ocuparlo de maneras distintas, es decir con distintos tipos de "modulaciones", esto ltimo impulsa tambin decisivamente en instalarlo en el comercio con mas provecho, condicin sta que proviene de la industria innovadora y no de los prestadores de servicio y stas innovaciones, reconocen un grado de introduccin en el mercado, en funcin de tecnologas precedentes que exigen tiempos de amortizacin. Esto ltimo es un parmetro importante para preservar o mediatizar o alentar las polticas o la extensin o la existencia misma de empresas prestadoras de servicios.

Por lo expuesto, sera imprudente confundir la existencia de una edad tecnolgica de equipamiento o sistema, con la extensin o densidad o localizacin de su presencia.

Se habla de anticipar la identificacin de puntos de inflexin futuros de la utilizacin del espectro radioelctrico, como una forma de previsibilidad de polticas regulatorias. Existen quienes sostienen que la tercera generacin de tecnologa celular mvil es uno de stos puntos de inflexin, como lo es la llegada a Argentina la casi inmediata disponibilidad de importante cantidad de enlaces submarinos y su influencia futura en l trafico satelital, el congestionamiento orbital y sus tarifas.

Aunque un concurso internacional respecto a la tercera generacin celular mvil con utilizacin de multimedia y comando total a distancia de una PC, podra significar para Argentina un ingreso no menor a 4.000 millones de dlares, con mas los ingresos por aranceles, tasas y derechos, an esta pendiente la determinacin del valor comercial del recurso "in totum", con vistas al futuro y sta informacin sola podr ser construida junto a los productores de equipamiento de la industria mundial interesados en sta nueva tecnologa.

As las cosas, el espectro se ha instalado como un recurso, triplicacin sta que es una condicin endgena del mismo uy el carcter de su naturalidad le es impuesto por cndiciones exgenas pre existentes a cada una de sus dimensiones histricas en una concepcin hiperespacial.

Su carcter de intangibilidad, tambin le es propio, pero mensurable en smiles de niveles de energa electromagntica y, por lo sostenido, considero impropio hablar de la naturaleza jurdica del espectro radioelctrico. Se debe hablar del instituto jurdico que lo tiene como objeto y le reconoce su estabilidad en el comercio, con carcter NO PRECARIO, y ese instituto es el permiso de uso, que si tiene naturaleza jurdica; esta proviene por una extensin analgica del vaco contenido en el cdigo civil argentino, que no incluye al espectro radioelctrico entre los bienes del dominio publico, pero es el nico instituto que permite convertir en operativo la norma del artculo 70 de la ley de Telecomunicaciones N l9.798. Y considerando que la mencionada ley, determina como incluida en ella el Reglamento de Radiocomunicaciones de la U.I.T. (que esta en un tratado internacional en que la Repblica Argentina es parte).

Como consecuencia de la unidad existente entre la ley l9.798, por disposicin de sta, y el Reglamento Internacional de Radiocomunicaciones, los alcances del artculo 70 deben ser contemplados como el instrumento necesario de aplicacin para tutelar los institutos del Reglamento vigente, inclusive para las decisiones de migraciones de frecuencias y en un marco totalizador donde los criterios de razonabilidad impuestos en la interpretacin constitucional de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, constituyen un cuadro de situacin jurdica que erosiona profundamente el concepto de inseguridad jurdica que se pretende imponer, inadecuadamente, en el mundo de los negocios de las telecomunicaciones en Argentina.

El concepto de "dominio publico", es impuesto por la intervencin gubernamental en la regulacin del recurso intangible en el mbito internacional y no debe ser confundido con el denominado "servicio pblico" servicio de telefona bsica) o el servicio de "inters publico" que esta referido a la radiodifusin, que es l ms noble de los servicios, particularmente el servicio de radiodifusin sonora.

As lo sostengo, dado que la radiodifusin sonora, estimo, terminar por imponerse a la radiodifusin televisiva, porque aquella solo captura uno de los sentidos en su propsito, permitiendo de sta forma la presencia de mayor espacio de reflexin; en cambio, coligo, la radiodifusin televisiva, al capturar dos de los sentidos, impide tal beneficio en un "tempo" humano normal medio, lo que le imprime una suerte de impunidad, lo que se acenta con el color y la composicin de los tres elementos en una simultaneidad donde los silencios cobran angustia comercial, todo lo cual es sospechado por el usuario.

Argentina, ha sido uno de los pocos pases del mundo donde las noticias por televisin son como expulsadas con msica de fondo y donde el locutor o la imagen del relator no es rpidamente olvidada, como debera ser en materia informativa.

Existe una pobre cultura de la utilizacin del tiempo televisivo, la gente que interviene no utiliza un lenguaje econmico que a su vez, sin reiterarse, contenga la necesaria densidad comunicacional y como, cada sesenta minutos, se invoca al tiempo como un lmite, esta actitud se presenta como considerando al publico ignorante de la intil articulacin de los mensajes precedentes pero, este lo sospecha cada vez mas fuertemente y terminar por hacerlo conocer de una forma u otra. Esta dimensin esttica no se tolera en la comunicacin grfica, donde el tamao de la tipografa presume el inters del lector. El derecho a la informacin proveniente de los medios de telecomunicaciones, no estn abordando estos temas, sino solo acadmicamente, en instituciones de enseanza terciaria, en los estudios de semitica o crculos muy especializados, precisamente por la ausencia de espacios que solo pueden ser instalados, hoy, por los culpables.

La ltima reforma constitucional, introdujo a los tratados internacionales como objeto de las acciones de amparo, an cuando todos infieren que se refiere a los que tienen como objeto a los derechos humanos, en el instituto especifico este alcance no esta limitado. Por lo tanto considero que los tratados internacionales en materia de Radiocomunicaciones se encuentran contemplados y alcanzados por el derecho de amparo y esto debe ser as, para tutelar an mas fuertemente la vigencia de la seguridad jurdica en la materia y como consecuencia del origen del instrumento, corresponde la competencia originaria de la Corte Suprema.

En general, la esttica pblica infiere que existe una total falta de inters e iniciativas que tomen en cuenta la creatividad y emprendimientos de la gente, fundamentalmente de los argentinos del interior del pas en funcin de las posibilidades de los nuevos servicios y las nuevas tecnologas. Por ejemplo, con respecto a la radiodifusin sonora en FM, la radiotelevisin francesa realiz ya hace varios aos un primer estudio sociolgico sobre este tema, llegndose a la conclusin de que era escuchada por los jvenes, solo como msica de fondo.

En cambio, en Argentina, la FM produjo un fenmeno an no suficientemente valorado. Su irrupcin en todo el pas, posibilit el surgimiento de miles de pequeos emprendimientos en miles de localidades de todo el interior, donde se hizo necesario contar con conocimientos tcnicos vinculados a las Radiocomunicaciones, multiplicndose enormemente l numero de jvenes interesados, en pequeas localidades, en enfrentar y resolver problemas tcnicos de toda ndole. Esto signific la instalacin de gran cantidad de nichos de trabajo y desarrollo tecnolgico a nivel de microemprendimientos, desde el estudio y resolucin de problemas de radiopropagacin hasta la construccin de aparatos transmisores. Esta novedad qued oculta por la publica polmica respecto a las polticas y competencias jurisdiccionales respecto al tema.

No obstante, considero que debera revisarse el criterio de impedir a las provincias el proceder a la asignacin y habilitacin de las estaciones de radiodifusin sonora en sus territorios, considero que la competencia federal en materia del ejercicio del poder de polica no quedara vulnerado. Los criterios tcnicos de determinar en antena los parmetros necesarios para homologar los equipos transmisores de FM en los niveles de potencia reglados, solo deben referirse a la estabilidad de frecuencia, potencia y eliminacin de espureas. Con la habilitacin de laboratorios regionales para homologar y certificar equipamiento, en un proyecto mancomunado con instituciones universitarias, estos laboratorios podran tambin convertirse en polos de impulso tecnolgico asistiendo a las empresas de cada rea o sector en materia de Radiocomunicaciones.

La localizacin territorial de estos emprendimientos, debera ser tal que permitan como proyecto confirmar la unidad territorial de la Nacin, afirmar el federalismo e impulsar polos o incubadoras de desarrollo tecnolgico de punta en sus zonas de influencia; es con tal criterio que propongo que estos centros sean implantados en las provincias de Catamarca, Chaco, Salta, La Pampa y en el interior de la Provincia de Buenos Aires, en asociacin con emprendimientos regionales vinculados, gestionados privadamente, con convenios con entidades educativas vinculados a la disciplina de las telecomunicaciones, en una red que pede sostenerse con los vigentes aranceles para las homologaciones que hoy se llevan a cabo, supervisados por la Comisin Nacional de Comunicaciones, en cuanto a certificaciones de laboratorios y con participacin de las Pymes de cada rea de influencia.

Este breve proyecto, por el que brego hace mas de diez aos, lo he denominado CRUS DEL SUR y no he encontrado consenso para romper el unitarismo que en este tema se impone . Presento mi voluntad e iniciativa para discutir la factibilidad de este, digamos, anteproyecto, a cualquier nivel, con la esperanza de encontrar interlocutores vlidos que decidan en el tema.

Propongo adems, otras tres iniciativas que no requieren de inversiones extranjeras para potenciar al pas en materia de tecnologa de las telecomunicaciones:

Creacin del INSTITUTO ARGENTINO DE ESTUDIO DE LAS RADIACIONES, en el marco de un convenio a celebrarse entre el Estado Nacional (Comisin Nacional de Comunicaciones), el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, cogestionado con empresas PRODUCTORAS DE EQUIPOS Y SISTEMAS, destinado a capacitar en el tema a egresados de universidades que se desempeen en empresas PRESTADORAS DE SERVICIOS, como capacitacin de post grado, con acceso arancelado y con apertura a interesados de pases limtrofes; todo con el objeto de la creacin de una entidad de produccin intelectual tecnolgica que permita a Argentina convertirse en interlocutora internacionalmente reconocida.

Nuestro pas cuenta con un importante nmero de destacados especialistas, reconocidos internacionalmente en el seno de los ms prestigiosos foros cientficos y a la fecha nuestra nacin carece de una institucin de tal naturaleza, como tambin es inexistente en toda Latinoamrica.

Creacin del CONSEJO ARGENTINO ESTRATEGICO DE LAS TELECOMUNICACIONES, constituyndose como una red permanentemente interconectada entre los 50 mas destacados especialistas del sector, incluyndose a socilogos, psiclogos, especialistas en semitica e inteligencia artificial, de forma tal que utilizando la red Internet, cada trimestre emitan opiniones de naturaleza estratgica respecto a la realidad de la disciplina a modo de recomendaciones, observaciones y promocin de polticas, en consideracin de la situacin dinmica mundial, las innovaciones tecnolgicas y una adecuada prospeccin o prognosis que permita a todos los interesados del mundo conocer la opinin autorizada de los mejores argentinos respecto a que debe esperarse del futuro y su incidencia en el campo del trabajo, las relaciones interpersonales, el mundo de los negocios y los pequeos y medianos emprendimientos y percibir la direccin que toma el mundo en esta disciplina que tie todo el tejido social y productivo de la humanidad.

Los trabajos de nuestros especialistas debera publicarse en las paginas institucionales de Internet de los entes con competencia en el tema y con acceso permitido a cualquier interesado del mundo.

Con respecto a las polticas de comunicaciones de fronteras, no solo deben participar los organismos competentes, sino que se debe escuchar a las autoridades e interesados que habitan territorio argentino en cada zona. Nadie mejor que ellos para dibujar los problemas y soluciones sobre el tema. He tenido la oportunidad de realizar un relevamiento, hace varios aos, respecto a la denominada "penetracin cultural" de emisiones de pases limtrofes, para tal fin recorr minuciosamente un rea denominada "frontera seca" en la provincia de Misiones.

Efectivamente, la denominada "penetracin" se verificaba intensamente, pero tambin verifiqu un hecho no publicitado. Del otro lado de la frontera la gente minuciosamente trataba de sintonizar radioemisoras argentinas, distinguiendo la mejor calidad de las propias emisiones en cuanto a sus contenidos. Es que la gente, cualesquiera sea su origen, siempre sabe distinguir respecto a calidades vinculadas a su propio inters esttico.

Sobre la base de propia experiencia, infiero que deben existir consultas orgnicas e institucionalizadas con las autoridades de las localidades fronterizas sobre la articulacin y practica de las polticas que se impulsen, fundamentalmente en el rea de la radiodifusin sonora y televisiva y respecto a convenios de reciprocidad de televisin cable a partir de propios sistemas argentinos de emisin y distribucin de seales y todo con una importante participacin del plexo poltico federalizado y las empresas productoras de los servicios.

Es mi propsito que estas reflexiones, propuestas e inquietudes, pueden ser recepcionadas y discutidas; por mi parte me encuentro dispuesto a la polmica y recepcionar las opiniones y criticas que mis ideas merezcan-

Atentamente