La Nueva Frontera  la Ley de Inteligencia Nacional
y Las Telecomunicaciones

Un anlisis y propuestas para  una Inteligencia Nacional y polticas de Control de Telecomunicaciones abiertas al publico. mirando al mundo futuro

1. -Los tres aspectos que analizo en el presente ensayo, no han sido nunca abordados unitariamente, sin embargo, tanto las posibles amenazas, la actividad de inteligencia y las telecomunicaciones, sobre todo en frecuencias abiertas al publico y en contenidos camuflados, constituyen un reto que merece un tratamiento conjunto.

2. - Las polticas que contengan cierta dosis de previsibilidad son las nicas que estn habilitadas para afrontar una realidad que se impone al pensamiento dogmtico y la reflexin apresurada.

3. - No existe en Argentina, la construccin acabada de polticas y gestiones de administracin que  contengan a stos tres aspectos del ttulo. Ms an, cada uno de estos temas se siguen abordando como compartimientos estancos, sometidos a una aduana administrativa temerosa de arribar al conocimiento de una realidad: Argentina est desarmada frente a lo posible futuro en la materia.

4. -En primer trmino, en el sector comunicaciones, sigue vigente un esquema que, siendo an til a la gestin gubernamental se ha agotado respecto a su aptitud de evolucionar con soltura hacia otros escenarios.

5.- La preservacin de tres estructuras Secretaria de Comunicaciones ( SECOM), Comisin Nacional de Comunicaciones  ( CNC) y Comit Federal de Radiodifusin   (COMFER), en mi opinin es contraria a la constitucin de un estado dinmico y solvente en la toma de decisiones que, cada vez mas dramticamente, exige celeridad, eficacia, eficiencia, profesionalismo y austeridad comprobada, es decir: vocacin y aptitud.

6.- Ms an, la proliferacin de personal contratado, constituye un estado de malestar administrativo que conspira contra las bondades que se esperan de la Administracin; no por el personal en s, que he verificado quizs es ms competente que el llamado personal de planta, sino porque aquel es el sector sometido al exilio laboral en cada reajuste que las circunstancias imponen y en cambio, el personal de planta obtiene en cada oportunidad, la confirmacin de una permanencia de oficio, que escapa a lo competitivo y niega sus propias falencias que el transcurso del tiempo pretende legitimar.

7.-  Por ste motivo, considero que los conceptos de inamovilidad son obsoletos y se impone un estado de disponibilidad que transparente la situacin de un sector demasiado sensible por el futuro a enfrentarse. Ese futuro lo es para el mundo, no solo para Argentina.

8.-Si estas decisiones no se adoptan, se muta la posibilidad de realizar una actualizada versin de lo que en materia de Inteligencia Estratgica Argentina debe enfrentar en el futuro. Para seguridad, defensa y posible bienestar de sus habitantes.

9.- Digo posible bienestar, porque este esta subordinado a una institucin moral mas importante y totalizadora: el bien comn. Y ste no es posible sin las reformas que drsticamente la situacin reclama. Estas reformas solo sern posibles si se articulan en el plexo de un marco mayor, que las contenga, legitime y sean su justa razn de ser, ms all de la dictadura de un cronograma electoral.

10.- La misma estructura orgnica del sector gubernamental de las Comunicaciones, reclama de un segundo y, casi dira simultanea drstica reforma. Esta referida a la funcionalidad de equipos de trabajo altamente profesionalizados y multidisciplinarios. 

11.- La complejidad de la realidad tecnolgica y el cambio de su velocidad de cambio, influyen en los tiempos reales de los contenidos que los continentes tecnolgicos le permiten. Estos contenidos son informacin en masa, sometida a un metabolismo cada vez mas exigido para arribar al conocimiento y ste hace a lo que la Inteligencia Estratgica es a las funciones de una Inteligencia Nacional.

12.- Zonas de latente conflicto reclaman de conocimiento certero, o al menos lo ms aproximado a polticas de previsibilidad. Las polticas de previsibilidad estn destinadas a morigerar o evitar daos, a bienes y personas. Para que esto sea posible se vuelve imprescindible la identificacin de actores, de situaciones, de areas y de medios. 

13.-En todos ellos estn presentes las Telecomunicaciones y stas se adquieren en el trafico comercial mundial y las tecnologas exponencialmente enviadas al mercado requieren, cada vez, de mas sofisticados medios para construir polticas preventivas que un contratado de paso no puede abordar.

14.- Porque de una carrera de resistencia se trata, no de una de velocidad y, aquella, sola la aceptan quien no est de paso en su dedicacin profesional, sino quien no est de paso por el pas.

15.- Distintas zonas o areas de posibles y latentes conflictos se individualizan permanentemente; unas persisten otras estn latentes y, otras, se programan con medios muy idneos para tal fin.

16.-Esos medios se traducen de una sola manera: recursos, y stos terminan por ser nicamente DINERO y PERSONAS. Ese binomio, con ms la voluntad de hacer cierto tipo de polticas, constituyen un POLINOMIO, y se pueden enhebrar muy rpidamente y en tiempo real, para ello, estn las telecomunicaciones.

17.- La  libertad no es un sendero hacia  la anarqua, ms an si esta conspira contra la seguridad de las personas, sus justos y legtimos proyectos personales y comunitarios y contra la Nacin misma como entidad que tiene vocacin de ser. De ser interlocutora vlida ante sus pares de todo el mundo.

18. - Cuando la anarqua buscada, dispone de los elementos de ese polinomio, el peligro es mayor, porque la inseguridad y la incertidumbre adquieren una certeza enferma, enferma por los elementos que la han construido.

19.- Las normas, las leyes, son expresiones de voluntad, se promulgan con la conviccin de que son la traduccin de la voluntad de una comunidad, de una Nacin.

Entre ellas, existe una jerarqua impuesta  por el derecho, las relaciones y los compromisos internacionales. En Argentina, hemos tenido la voluntad realizada de obtener una modificacin de nuestra Constitucin Nacional. Pero ha resultado infructuoso el obtener la actualizacin dos  leyes de jerarqua inferior, la Ley 19798, la ley de Telecomunicaciones y la Ley  22.285, de Radiodifusin. La primera, contiene institutos sumamente fundamentales pero muy ligados al poder formal.

20.- Esa formalidad, obtiene poder real por las interpretaciones del mximo tribunal de la Nacin Argentina, la CSJN,  que traduce sobre casos especficos cada una de sus normas. En cambio las leyes 19798 y 22245, aparentemente ms tcnicas, han sido imposibles de modernizar en sede legislativa. Esto ha sucedido, porque estas leyes estn mas inmediatamente vinculadas al poder real que al formal.

21.-Esta dicotoma es un significante de nuestros desencuentros y de nuestros errores y se corresponde con otra realidad ms contundente. La formalidad es posible en los espacios donde la interpretacin caso por caso es posible, en cambio el poder real inmediato, es ms difcil de resolver por nosotros cuando un decreto reglamentario puede reemplazar el caso por caso.

23.-Adems, las dos leyes mencionadas, estn mas cerca de la realidad del poder cotidiano que la misma constitucin nacional y eso conspira a favor de la improvisacin en la gestin administrativa, que es donde descansa la cierta posibilidad de la necesidad y la urgencia. Esto no es grave, si no fuera casi cotidiano, como lo ha sido cada vez mas densamente en las ltimas dcadas.

24.- Es en este marco de anlisis previo, donde arribo a los institutos fundamentales de la Ley de Inteligencia Nacional N 25.520, en el que su Titulo I, de sus Principios Generales, en mi opinin, constituyen el plexo ms importante y decisivo de la norma. Fundamentalmente, su Articulo 2 .

25.- Las definiciones que hacen a los conceptos de: que se entiende por Inteligencia Nacional, Contrainteligencia, Inteligencia Criminal, Inteligencia Estratgica Militar y Sistema de Inteligencia Nacional, en mi opinin, deberan contener lo que, segn mi criterio, tareas de  Inteligencia Estratgica en Telecomunicaciones, aunque la norma no lo mencione y no se encuentren en ejecucin tareas en ese sentido especfico pero, considero obvio que as debera interpretarse.

26.-Y as se debe abordar su constitucin sectorial con intervencin de los organismos de la administracin mencionados mas arriba y que he propuesto unificar, en los aspectos que corresponda a mrito de la misin y funciones de las estructuras que se mencionan en la ley N 25.520.

27.- Sin embargo, El Artculo 5 del Ttulo II de la mencionada norma, en mi opinin colisiona con lo decidido por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en lo que hace a la interpretacin que el mximo Tribunal  realiza sobre  las facultades de las que esta dotada  la Comisin Nacional de Comunicaciones  en materia de actividades de Control de personas fsicas o jurdicas que han obtenido el ttulo de una Licencia y respecto a un Decreto, el N 1185 / 90  - 

28.- Sobre esta, en mi opinin, discordancia axiolgica, ( ver: El Derecho, Buenos Aires 27 de Noviembre de 2001,-Sntesis de Jurisprudencia ( Febrero-Mayo 2000), pagina 8, COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES , Fallos 323-650, Disidencia del Dr. Eduardo Molin O CONNOR y mi ensayo, al respecto en  www.legalmania.com (Telecomunicaciones) Bill Gates, Regulaciones, frecuencias y Marco Mundial y   en http://asia.geocities.com/mediomundonewsletter/pp.htm,  (Trabajos Destacados), Telecomunicaciones y Defensa, en ambos sitios, ) y en www.elsector.com  (Telecomunicaciones ), y el trmino inviolable del Artculo 5 de la ley N 25.520, negara al Sistema de Inteligencia Nacional lo que se le otorgara, desde la jurisdiccin judicial a la CNC, en materia de actividad pasiva radioelctrica  -interceptacin- de comprobacin de contenidos si se tratara de un licenciatario.

29.- En mi criterio, esta discordancia debe ser revisada, va Dictamen de la Procuracin General del Tesoro.

30.-Tambin observo, que el Ttulo II de la Ley N 25.520 sera ajeno al objeto de la ley misma y sus tutelas deberan estar contenidas en otra norma y no en la especfica que me ocupa. 

31.-Adems, no puedo encontrar un punto de desencuentro entre las actividades definidas en el Artculo 2 de la Ley Nacional de Inteligencia y la actividad necesaria preventiva o confirmatoria de las actividades radioelctricas pasivas, necesarias en toda actividad de inteligencia o contrainteligencia, hacindose necesario en todos los casos, la previa y obligada autorizacin de la jurisdiccin judicial, inclusive en actividades vinculadas a inteligencia exterior, en los casos en que determinada actividad radioelctrica en el exterior, como ser , una emisin o recepcin de seales, pueda ser evaluada o localizada desde el propio territorio de Argentina. Caso ste , estimo, no contemplado en la norma.

32.- Considero tambin viable, el considerar lo dispuesto en el Titulo VI de la norma que me ocupa, en cuanto a los plazos del Articulo 19 y preguntarme si el criterio restrictivo normado, debera aplicarse en casos en que le competera a la Comisin Nacional de Comunicaciones ajustarse a lo dispuesto, repitiendo que la situacin solo puede resolverse va Dictamen de la Procuracin, como lo sealara ms arriba.

33.- Y cabra agregarse: lo sostenido en el Artculo 21, del mismo Titulo VI, debe ser aplicable a las competencias de la Comisin Nacional de Comunicaciones, cuando se trate de corroborar la actividad de Licenciatario?, Ms an, tambin debe ser as cuando se trate de Licenciatarios, que an no disponen de autorizacin de uso del espectro radioelctrico?; todo, dado que la interpretacin de la CSJN deja el tema librado al ejercicio de una competencia exclusiva y...segn el propio criterio de oportunidad o conveniencia de la Comisin Nacional de Comunicaciones. 

34.-Ahora bien, la CNC en el ejercicio de esa competencia exclusiva para tareas de verificacin de cumplimiento de licencias, autorizaciones y permisos otorgados.

Entonces, en consideracin a un necesario concepto restrictivo; me permito considerar: La CNC en cualquier circunstancia, tratndose o no de un licencitario estara obligada a recurrir a la jurisdiccin judicial federal a los efectos de corroborar la posible comisin de una infraccin en el uso del espectro radioelctrico y, segn sus actuales facultades puede solicitarle a quien sea licenciatario y utilice ste espectro radioelctrico, el conocimiento de los algoritmos que utilice para su trafico, constituyendo esta informacin  un dato sensible destinado a una custodia reservada especial y a disponibilidad del Poder Judicial cuando ste lo requiera. Creo que en ste sentido debe interpretarse lo que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho: Competencia Exclusiva no equivale a ausencia de autorizacin judicial del fuero federal y  previa.

35.-Pero, analizando el plexo normativo del Ttulo VI de la Ley 25.520, su artculo 18 incida un procedimiento que en mi opinin, no se encuentra establecido para el caso del prrafo anterior. Lo mismo corresponde decir respecto al Articulo 19 de la misma norma Legal, de la que podra inferirse que el requerimiento debera ser Solicitado por la mxima autoridad del sector, es decir , la Secretaria de Comunicaciones, cuando, en mi criterio, siendo el rgano de control la Comisin Nacional de Comunicaciones, ,su directorio estara habilitado para tal solicitud.

36.- Sobre todo, por indicarse en el Articulo 21 que, la Direccin de  Observaciones Judiciales ser el nico encargado de ejecutar las interceptaciones de cualquier tipo autorizadas u ordenadas por la autoridad judicial competente.

37.-No obstante lo anterior, El Artculo 22 de la ley N 25.520, al referirse a las ordenes judiciales para la interceptacin de las comunicaciones se refiere especficamente a las comunicaciones telefnicas y a los nmeros de las lneas , lo que implica una individualizacin de personas fsicas o jurdicas, sin hacerse referencia alguna a  espectro radioelctrico, frecuencias, anchos de banda, etc. 

38.- Continuando con un anlisis, cuasi literal de la norma que nos ocupa, podra incluirse que el Control  Parlamentario al que alude el Titulo VIII de la Ley, se podra extender a las gestiones de control del espectro radioelctrico que hacen a la misin y funciones de control de la Comisin Nacional de Comunicaciones, inclusive para investigar de oficio lo que en tal sentido puede realizarse.. De tal forma, la Comisin Bicameral tendra ciertas facultades concurrentes respecto a la Secretaria de Comunicaciones que es la Autoridad de Aplicacin en la materia.

39.- Me permito dejar planteados estos temas como aspectos que deben ser abordados en beneficio de un plexo de procedimientos adecuado y en beneficio de una economa de procedimientos que las normas sobre telecomunicaciones y sobre el sistema nacional de inteligencia, en mi opinin, no tienen an resueltas.

40- Pero, analizados ahora algunos aspectos , desde  la perspectiva de la actividad de inteligencia, me permito subrayar una sola de varios institutos que me llaman la atencin como analista del tema: por ejemplo, nadie estara en condiciones de asegurar que los plazos establecidos para llevar a cabo las funciones de interceptacin sean realmente vlidos. Es posible, que en funcin de la tutela de ciertos intereses legtimos nacionales, como por ejemplo, la mediatizacin de actividad de inteligencia o contrainteligencia  hostil pueda necesariamente identificada en un plazo determinado, sobre todo a la luz de publicaciones en la materia de las cuales se puede inferir que dichas actividades ilegtimas pueden llevar un plazo mayor en su identificacin, a la luz del sigilo y las diversidades de utilizacin de contenidos, muchas veces sometidos a delicados procesos de filtrado de los mismos por parte de los ejecutores de tales actividades.

41.- Comprendiendo el marco digamos,esttico en que la norma fue promovida, es necesario no dejar de lado remarcar que, una actividad de un sistema Nacional de Inteligencia, constituye una lnea de previsin til a las autoridades de la Nacin, para decidir sobre polticas en base a la mejor calidad de la produccin de ste y tambin, a los efectos de que nuestra Patria sea una interlocutora vlida ante otras naciones cuyos intereses son concurrentes y, hacia sta direccin se debe poner el centro de gravedad del esfuerzo.

42.- En base a experiencias de aos recientes, donde fuertemente se impugno lo que se le atribuye a nuestro Sistema Nacional de Inteligencia, toda la normativa incluye aspectos socialmente defensivos , como una vacuna anticipada sobre posible reiteraciones. Sin embargo, me permito acudir al documento que regula la misma actividad en la Republica de Chile, donde lo preciso de los trminos del lenguaje utilizado en la normativa, exponen una clarsima voluntad y de direccin que el propio sistema de Chile se propone. Es un documento que vale la pena leer detenidamente. Y as lo recomiendo, no para adherir a su doctrina sino para percibir fuertemente lo decisivo de las elecciones que las autoridades han llevado a cabo.  

43.- Un interesantsimo documento producido por el Doctor Mariano Cesar Bartolom. que ha tenido a bien hacerme llegar el Centro de Estudios Continentales sobre Seguridad y Justicia CEC me ha motivado para llevar adelante el presente ensayo, y en lo que hace a mi especialidad, las telecomunicaciones. No realizar en este documento un anlisis del trabajo del Dr. M. C. Bartolom, dado que tal tarea me supera pero, voy a permitirme  sealar 21 de sus conceptos que, en mi opinin son comunes denominadores con el tema de la inteligencia y las telecomunicaciones, aunque en un primer intento, esto no se perciba por parte de quienes no estn en stas especialidades, la realidad les otorga esa comunidad al tringulo de intereses que, van mas all de nuestras fronteras y constituyen un nuevo mapa que, como un iceberg, emerge de la nueva realidad mundial. De all, mi inters en sealarse la necesaria unificacin legislativa y la construccin de coordinaciones horizontales ,hoy mas necesarias que hace unos pocos aos.

44.- Los 21 aspectos que construyen el tringulo:

         Simultaneidad coordinada del ataque a zonas urbana de los  EE. UU.

         El desborde identificado de la influencia de la llamada Tres Fronteras.

         La complejidad intrnseca del tema, con mas la corrupcin y el crimen.

         Los grandes emprendimientos y desplazamiento poblacional.

         La densidad del trafico personal diario y la rentabilidad.

         La amnista de la inmigracin ilegal.

         Ausencia de terrorismo no es ausencia de criminalidad.

         Lejano Oriente, Miami y Baires- MTVD; los ngulos del tringulo.

         Mimetizacin de mafias en el seno de colectividades.

         Las Zonas Francas como ausencia construida de aduana.

         El blanqueo por circuito financiero puede llegar a un 50 % del mismo.

         Constante remisin de divisas al exterior, con camouflage de ayuda.

         Vinculaciones con el tablero poltico de Medio Oriente.

         Dormitorios (topos en espera,) y extensiones :Foz, Chu e Iquique.

         Conexiones transnacionales con hiptesis de mxima y de mnima.

         La permeabilidad fronteriza, terrestre y area.

         Terrorismo, criminalidad y corrupcin, otros lados del otro tringulo.

         Insuficiencia del legado cultural de la guerra fra y actores no estatales.

         La construccin de poderes diferentes al poder militar.

         La prdida del control estatal de territorios.

         Situaciones grises de alta complejidad y naturaleza multidimensional. 

45.- Ninguno de stos conceptos, ninguna de stas actividades, ninguna de estas situaciones es posible que se instalen sin el uso de telecomunicaciones y en gran parte, en el uso de bandas de frecuencias abiertas al pblico.

46.- Si estas realidades de nuestro plexo legislativo, someten sus alcances sin alcanzar los 21 puntos que llamo esenciales, todo ser insuficiente, en materia de Control, en materia de Seguridad , en materia de Inteligencia y en materia de Defensa.

47. Estas reflexiones, sin duda quizs insuficientes para ser abordadas definitivamente en mbitos muy especficos, tienen un propsito de difusin de premisas que considero slidas: lo que hoy constituye la Autoridad de Control, la Autoridad de Aplicacin en Comunicaciones ) y el Comit Federal de Radiodifusin COMFER - ,en mi opinin y segn mi experiencia, deben estructurarse coordinadamente con la misin y funciones con la legislacin en materia de Defensa , Inteligencia y Seguridad. Y establecerse una comunicacin horizontal en aspectos esenciales.  No para desvirtuar funciones. Sino para constituir un plexo ms armnico que este al servicio de lo que el futuro, sin duda, nos deparar. No solo a Argentina y a toda su comunidad, sino a toda Amrica.

Juan de Dios Romero
LE 4.308.435
Avda. Santa Fe 2131 2do B CP1123 
BUENOS AIRES.-