LA SUBASTA DE FRECUENCIAS RADIOELCTRICAS EN LA REGULACIN ARGENTINA DE LAS TELECOMUNICACIONES

Somero anlisis de elementos esenciales  del Decreto N 764 / 00 y de la  Resolucin SC N 235 / 01

                                                                -0-                                   

 LA REGULACIN DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA ES, SIN DUDAS, LA MENOS ELEGANTE Y GRATIFICANTE  DE LAS  ACTIVIDADES PUBLICAS:   JOHN K. GALBRAITH 

         (  Afirmacin a la que se acude y es tomada  en el Libro LA REGULACIN ECONOMICA, Tomo 1 , de la Obra del Dr. ALBERTO B. BIANCHI, Fundacin Jos Manuel de Estrada, Editorial baco de Rodolfo Depalma , Tomo I , pagina 8 )

NOTA: LA AFIRMACIN PRECEDENTE DEL PRESTIGIOSOS INTELECTUAL DE LOS EE.UU., EN MI OPININ ES FALSA,  EN MATERIA DE REGULACIN REFERIDA A LAS TELECOMUNICACIONES , INCLUSIVE EN LOS EE. UU. DONDE LO POR CREARSE AUN ES UN CAMPO DEMASIADO EXTENSO PARA SER ABORDADO POR LOS RECURSOS HUMANOS  QUE EN SU PATRIA ESTAN DISPONIENDO. Y SU CONCEPTO ESTA TEIDO DE COLOR FISCALISTA. LA ELEGANCIA QUE PARECE RECLAMAR EL SR. GALBRAITH, ESTA EN FUNCION DE, NO SOLO LA ADECUADA INTELECTUALIDAD DE LOS ACTORES, SINO TAMBIEN DE LOS OBJETIVOS QUE SE VINCULAN ESTRECHAMENTE AL CONCEPTO DEL  BIEN COMUN QUE LA ACTIVIDAD TIENE COMO  CAUSA FINAL.

LA ELEGANCIA, COMO VALOR DE LA ESTETICA, FUE DESUBIERTA POR MI EN UNA NOVELA TITULADA: ASESINATO DE CALIDAD.    Juan de Dios Romero

..............................................................................................................

El  Decreto N 764 / 2000, en lo que respecta al recurso intangible, artificial y escaso de las frecuencias radioelctricas, fundamentalmente para los servicios fijos de transmisin de datos y valor agregado ( SFTDVA) y para las bandas de frecuencias tipificadas como categora radioelctrica ( y no como servicios que pueden soportar) bajo la denominacin de Alta Densidad  ( de energa y / o informacin ), descriptas y clasificadas en la Resolucin SC N 869 / 98 y en la Resolucin SC N 109 / 2000, resuelve que el recurso se otorgar como permiso de uso temporario a tres ttulos:

a.- A demanda.

b.- Por Concurso.

c.- Por Subasta.

La Resolucin SC N 235 / 01, aborda en su Anexo X el Procedimiento de la Subasta. No habindose  regulado el procedimientos del Concurso.

El concepto de subasta, en el caso que nos ocupa, por primera vez es introducido en Argentina respecto a un bien tipificado como del dominio publico del estado por creacin jurisprudencial y ausente como tal en el Cdigo Civil, y cuya naturaleza es la indicada en el primer prrafo y en el campo de la desregulacin de las telecomunicaciones Argentinas.

El concepto de subasta est firmemente ligado a la oferta del ms alto precio. En mi opinin este concepto necesariamente no se puede concebir como el mejor precio al acceso al derecho precario que otorga el permiso de uso del recurso y por un lapso determinado.

Sobre todo, tenindose en cuenta las asimetras en materia de posible competencia ya instaladas en el pas en materia de valor agregado de telecomunicaciones en las areas urbanas o rurales.

Adems, su concepto est ligado a la enajenacin, al traslado del dominio hacia el adquirente, es decir, tiene el concepto de traslaticio de la compra y venta y no el del acceso del ejercicio de un derecho endeble no sujeto a indemnizacin por su prdida ( Ley 19.798 ) por el ejercicio que el estado realiza de sus facultades en el permiso de uso.

La intrnseca concepcin de la subasta, deviene de la concepcin del derecho romano, en cuanto : Itake subhastare est sub  hasta distrahere; qua scilicet  hasta erat  praecipuum signumi corum quae poblic venundabantur , lo que esta aligado al concepto de la previa tasacin de bienes, que en el caso estn prefijados en la R SC N 10 / 95 ( t.o.), en lo que solo hace a la obligacin por perodos ( por parte de quien ya tiene asignada frecuencia ) y no al pago por derecho al acceso a la obtencin de un permiso, y tambin ligado el concepto romano del justo precio ( por oferta menor a una fraccin de lo tasado como base ) en toda la doctrina, y con partes constituidas como deudor y acreedor desde antes del acto, partes ausentes en la concepcin del licencitario ajeno al derecho que persigue y en el caso que analizo.  

El llamado remate por publica subasta conlleva una naturaleza jurdica que no es trasladable como se ha demostrado -  al objeto que se denomina tambin subasta en el Anexo X de la Resolucin SC  N 235 / 01.-

Aqu no existe prdida por parte de deudor alguno del dominio, ni locacin, ni comodato, existe solo permiso de uso revocable y sin derecho a indemnizacin por lo mandado por la Ley 19798 de un recurso intangible y, en mi opinin la denominacin de subasta es inapropiada en el caso regulatorio que abordo.

En ste tema regulatorio, me permito traer a colacin un apropiado comentario de , incluido en su informe peridico del sector que distribuye por la red Internet;

                                         ....................................................

Replanteos: La crisis por la que atraviesa el sector de las telecomunicaciones tambin en los EE.UU. est poniendo sobre la mesa de discusin la apertura que se hiciera de este mercado a travs del Telecommunications Act de 1996. Los senadores de aqul pas tienen visiones contrapuestas sobre qu hacer. Mientras algunos exigen ms desregulacin otros prefieren no ser tan exigentes con la regulacin actual. Y en el medio se encuentra Michael Powell, chairman de la FCC e hijo del general Colin, quien sostiene que las decisiones ms importantes de la poltica de telecomunicaciones corresponden al Congreso y no a los reguladores. Evidentemente, la forma de afinar las polticas en comunicaciones todava se encuentran lejos de obtener consenso poltico.

                                         .....................................................

En mi opinin, la norma que abordo no es aplicable en los casos en que se requiere asignacin de frecuencias con el propsito de realizar mediciones o pruebas de campo de naturaleza experimental, ms an, no se requiere ser licencitario, ya que el propsito del uso del recurso espectral no es el de prestar servicios. Aspecto ste no incluido en la norma, tanto para las bandas de SFTDVA y de Alta Densidad, y, coligo, tambin para las frecuencias de spread spectrum en la gama de 3,486 Giga hertz y otras importantes frecuencias, inclusive las previamente  atribuidas para servicios de radio taxis, o de gerenciamiento de flotas y similares.

Al remitirse atentamente al prrafo regulatorio 1.5 de la norma considero necesario proponer una aclaracin: en la norma se instituye que por cada interesado solo se autorizar una banda de frecuencias por servicio. Ahora bien, para la Resolucin SC N 869 / 98, existen dos grupos de bandas, una la a) para SFTDVA en la gama de 3,4 a 3,8 Giga Hertz  y en la b) para servicios de Alta Densidad, pero por la denominada Alta Densidad, que es una categora radioelctrica sometida a criterios de densidad energa y densidad de informacin, tambin se pueden prestar servicios SFTDVA y toda otra gama, como de voz, video, etc, y en spread spectrum tambin se puede cursar un tipo de servicio, que es el mas importante de SFTDVA, que es el acceso a Internet por va inalmbrica.

De tal forma nada impediria que un licencitario pueda disponer en Alta Densidad de mas de una asignacin lindante, una para SFTDVA ( acceso a internet)  y otra para voz , ms an otra para transporte de radiodifusin y, ms an otra para otro servicio. Por lo cual podra disponer de cuatro bandas en la categora de Alta Densidad si declara el contenido de la seal, con todo lo cual se contradecera lo determinado en la R SC N 869 de que cada licenciatario no dispondr de mas de una banda de frecuencias en cada categora de la norma. Por lo dicho, propongo un abordamiento de la cuestin con el propsito de introducir equidad en posibles colisiones de interese, ms an cuando en el caso de SFTDVA no existe guarda banda entre cada canalizacin y solo criterios terico prcticos de polarizaciones pueden ser tiles para cada proyecto final.

Tambin, considero til diferenciar los sistemas punto multipunto de los punto zona, siendo stos ltimos los obligados a prestarse y los primeros solo autorizados temporalmente, en los tiempos de existencia de monoproveedores. Esta distincin es esencial y concurre a facilitar lo determinado en el apartado 1.6 en cuanto a compatibilizacion electromagntica; no debindose dejar de lado la importante situacin de que en spread spectrum el contenido de la seal, para determinarse de que tipo de servicio se trata , es una actividad de interceptacin ( medida de radio pasiva) que en nuestra normativa requiere de autorizacin judicial y por tiempo determinado y, segn la ley de inteligencia interior, analizada en otro ensayo anterior, solo la Secretaria de Inteligencia estara facultada para , en lo que analizo, determinar : NO la posible comisin de un delito, NO un peligro institucional que involucra al estado o al gobierno, sino UNA INFRACCION, lo que a todas luces es competencia de la Comisin Nacional de Comunicaciones y no le corresponde a la empresa con la cual se terceriz el servicio de control del espectro radioelctrico.

La radio localizacin, no es verificacin del significante de la seal de radio, es solo una localizacin topogrfica del radiante o antena y de nivel de frecuencia de emisin y potencia, sin determinacin del contenido inteligente de la seal.

En mi opinin, la figura del Concurso, por su naturaleza sera mas til para erosionar las asimetras del pas en materia de servicios con valor agregado. Aunque, como sostiene un distinguido colega, el Dr. Cesar Ochoa: siempre la Administracin puede recurrir al Concurso en razn de la materia y sus facultades, coligo que siendo cierto, la sola inclusin del propsito de la subasta publica en la R SC N 235 / 01, cuando el Decreto N 764 / 00, incluye el Concurso, nada impedira incluir una regulacin respecto a ste y con el propsito de analizar ofertas donde el licenciatario, con su oferta, pueda ofrecer adems prestaciones en reas o localidades donde los servicios de valor agregado se encuentren instalados en competencia real; de tal forma, el precio de la oferta en la subasta pierde entidad en beneficio de un bien que jurdicamente debe tutelarse an ms: tender a eliminar las desigualdades con respecto a gran cantidad de reas del interior del pas y zonas de frontera donde la presencia de los nuevos servicios deviene en esencial, en estos tiempos.

Aunque la disponibilidad de los mismos no equivale a que la gente pueda acceder a ellos. Pero, el deber de la regulacin es la previsin. La previsin es tener en cuenta en que momento de la implantacin y flujo de tecnologa n servicio, convierte a las dominantes en menos dominantes por crecimiento de terceros prestadores pero, con equidad y reglas muy claras.

Hace unos meses, otro prestigioso intelectual del campo de la sociologa y la economa de los EE. UU. Tuvo la gentileza  de remitir a un foro que promov en un sitio de la red en Argentina un importante anlisis del caso Nern y de lo que se desespera respecto a la no previsin, el anlisis en cuestin, remitido al foro desde el New York Time dice en su versin original :

                      .

Amigo lector, usted  puede corroborar el mensaje en www.respublica.org.ar  el apartado FOROS  - Corrupcin-

Es evidente, que el Sr. Paul Krugman no se esta refiriendo a las telecomunicaciones, mi pasin, sino a un sistema de Control que si le es aplicable y, como todos sabemos, su lucha contra Kaos an no termina.

Desde mi trabajo en telecomunicaciones, comenzado hace 44 aos, hasta la fecha nada ha sido definitivo, todo tiene un segundo o un tercer aspecto que uno no alcanza a conocer en un primer momento. Eso me paso hace cerca 24 aos. En aquel entonces mi trabajo consisti por algunos meses en la localizacin topogrfica definitiva de las estaciones satelitales terrestres que se desplegaron en el marco del denominado Plan Soberana. Junto con un equipo de otros profesionales participamos en esta tarea desde la localidad de Lago Puelo hasta Susqus, Coranzuli y San Antonio de los Cobres; por entonces, estando realizando los trabajos previos a las instalaciones de los equipos Harrys  en Vinchina, La Rioja, viajando hacia Jaguel cerca de la frontera conocimos que la red se instalaba como consecuencia del diferendo limtrofe con la Repblica de Chile.

Lo que me llamo la atencin es que los proyectos circulaban entre decenas y decenas de personas, por lo cual todo era como una especie de secreto a voces y si se produca un conflicto esas antenas podran ser destruidas por la fuerza area de Chile, que seguramente su  Sistema de Inteligencia conoca el lugar de las instalaciones. Esta reflexin qued en mi por mas de 10 aos. Finalmente tuve la oportunidad de hablar del tema con un especialista retirado de las FF.AA. y, escuchndome me dijo ( el oficial haba sido piloto de caza ) : Es verdad que posiblemente o seguramente eso se conoca pero, quizs ese era el propsito de Argentina ya que un ataque areo sobre esas estaciones satelitales obligara, por la necesaria simultaneidad de la operacin, a sobrepasarlas hacia el oeste, por la cercana de las alturas y arribar al blanco desde territorio argentino y esta operatoria obligara a la fuerza area de Chile a diversificar en un numero importante de blancos a lo largo de toda la frontera su poder de ataque, de tal forma se reduca la posibilidad de, en las primeras horas, llegue a constituir un centro de gravedad lo suficientemente valido para concentrar su esfuerzo areo en UN solo punto.

Luego, inmediatamente record que, en lugares de emplazamiento del sistema, an tratndose de localidades muy chicas, como por ejemplo Chepes, las instalaciones estaban alejadas de los sitios mas poblados y se   colocaron en inmueble del dominio provincial o Municipal en la mayoria de los casos. Y creo que mi interlocutor tena razn-

Y, de sta forma comprend an ms el papel que las comunicaciones tienen, implantadas en el pas, respecto a otros temas que no solo no le son ajenos, sino esenciales. Esa perspectiva, llevada a la actual situacin y con otros ejemplos, con mas las observaciones del economista de los EE.UU. me llevan a escribir estos ensayos que este sitio de la red tiene la liberalidad de facilitarme.

Y, es en ste criterio, en el que espero que mis comentarios y ensayos sean de utilidad a mis compatriotas,  a mi pas y a quienes tienen la responsabilidad de construir no solo lo que nos sea til, sino lo que se nos presente como justo.

Agosto 2002.