Un aspecto sumamente importante y demasiado ausente en la documentacin oficial de las polticas de defensa de Chile Brasil y Argentina y que podra clausurar el abordar el tema en aspectos necesarios y esenciales de la seguridad en la regin - todo lo cual confirma la necesidad de la decisin de una consolidacin legislativa unificada en los tres aspectos: defensa - seguridad y las telecomunicaciones- en el marco de la inteligencia estratgica - en lo regional y en lo continental.

ANLISIS COMPARADO DE LAS TRES PUBLICAS POSICIONES EN MATERIA DE DEFENSA

Consideraciones previas: Realizada la lectura de los documentos, se han tomado aquellos conceptos que por su naturaleza se consideran con contenido estratgico y que, de alguna manera, pueden ser relacionados con los otros dos pases.

Los comunes denominadores, no se explicitan, por tratarse de un trabajo en que la tarea de comparacin, pone el acento en concepciones diferentes o expuestas de una manera singular, de forma tal , que alcanzan otra dimensin en el contexto en que hemos incluido el cuerpo de este trabajo.

Comenzamos con los lineamientos estratgicos que Brasil explicit en Noviembre de 1996, por intermedio de su presidente, consideramos que ste documento sintetiza el resultado de un extenso esfuerzo de sntesis, conteniendo directrices que, desde el inicio marcan la direccin y sentido, densidad y extensin de una poltica decidida con anterioridad.

Continuamos con el Libro Blanco de Chile, en aquellos aspectos que sealan especificidades o comunes o distintas a las impulsada por Brasil.

Finalmente nos volcamos al Libro Blanco de Argentina, extrayendo elementos de referencia respecto a los otros dos pases.

Finalmente, agregamos una serie de consideraciones respecto al tema de las instituciones polticas que deberan impulsarse en el MERCOSUR y con sus asociados, entre los que se encuentra Chile.

CONCEPCIONES ESTRATEGICAS DE LA DEFENSA QUE INSTALA BRASIL ANTE EL MUNDO.


Promover e instalar modalidades propias y flexibles del pensamiento estratgico.

Se hace necesario explicitarlas como una necesidad de su frente interno y como marco referencial de estrategias que se deriven.

Explicita la necesidad de llevar una capacitacin en cuatro niveles: esferas de poder, niveles de poder, sector civil y el sector militar.

Seala la necesidad de armona de la poltica de defensa respecto a la poltica exterior y el marco normativo de su nueva constitucin.

Define lo que llama el perfil brasileo: como continental y martimo, como ecuatorial, tropical y subtropical, la posesin legitima de una zona econmica exclusiva, e introduce el concepto de profundidad estratgica, simultneos.

Sus escenarios diferenciados necesitan ser abordados, tambin, simultneamente.

Describe al escenario internacional como: multipolar, indefinido, e inestable, con evolucin cuya previsibilidad es incierta.

Explicita la necesidad de una coordinacin entre la poltica de defensa y la accin diplomtica.

Considera que debe instalarse un desenvolvimiento coherente en dos segmentos, el cientfico tecnolgico y el industrial.

Confirma lo sustentado por otros conceptos ya vigentes, de que desapareci la relativa previsibilidad estratgica.

Seala que, consecuencias como la fragmentacin, conspira contra los conceptos tradicionales de soberana, autodeterminacin, e identidad nacional y que no existen hoy paradigmas claros o mas definitivos o perdurables.

Acude al pragmatismo en lo ideolgico, para la obtencin de una "insercin" estratgica (legitimada) indicando como de vital importancia la permanencia del factor militar, sealando que no se puede abdicar de una fuerza de defensa confiable para la permanencia de un estado independiente.

Decide que la posibilidad de reducir el tratamiento de los conflictos en niveles tolerables, deviene de una redemocratizacin .

Su espacio regional estratgico incluye al Atlntico Sur.

Indica tres direcciones para la extensin de sus intereses estratgicos, el MERCOSUR, el Tratado de Cooperacin Amaznica y polticas de cooperacin con pases africanos de habla portuguesa.

Reitera la necesidad de acentuar la capacidad militar y diplomtica.

Define tambin a la Defensa Nacional como un RECURSO para la implantacin de visiones estratgicas de "cuo" social, econmico, militar y diplomtico.

Inserta a su actividad diplomtica en un marco que la contiene , como tributaria de una postura estratgica disuasiva de carcter defensivo.

Condiciona la eficacia de su vector militar, como la necesaria naturaleza de poseer credibilidad para poder ser un recurso de la autodefensa.

Tipifica a la naturaleza defensiva, como no caracterizable en el sentido que la aptitud militar realice solo operaciones defensivas en el marco totalizar del concepto de defensa, ste marco puede contener acciones ofensivas , para definir un conflicto en funcin del tiempo mas breve posible, con mas las condiciones cuya imposicin considere favorables para el restablecimiento de la paz.

Concibe que su autonoma estratgica est basada en un desenvolvimiento cientfico tecnolgico.

Explicita que la movilizacin de reservas, puede considerarse en el marco de una poltica disuasiva, respecto a conductas o amenazas de terceros, tipificados como tales por la tutela de los propios intereses nacionales.

Decide una participacin creciente en procesos internacionales relevantes de toma de decisiones (reclama que se lo reconozca ahora o en el futuro, como interlocutor vlido).

Condiciona la participacin de Brasil en procesos de desarme global, bajo dos condiciones: el desmantelamiento del arsenal nuclear y la vigencia de procedimientos multilaterales en el proceso global de la negociacin del desarme gradual.

Considera que la presencia militar valorizada y ntida en la Amazonia, hace a su proteccin.

Proyecta el perfeccionamiento de las propias capacidades de inteligencia con el propsito de facilitar procesos decisorios en cualquier escenario o hiptesis.

Considera esenciales los sistemas de TRANSPORTE, ENERGIA y COMUNICACIONES, para los propsitos de Defensa.

Expone claramente la necesidad de reducir la dependencia exterior en materia de tecnologa.

Seala la decisin adoptada de participar respecto al destino y uso de la regin Antrtica.

Indica como objetivo necesario, el sensibilizar y esclarecer a la opinin pblica para la creacin y conservacin de una mentalidad de Defensa Nacional.


CONCEPCIONES ESTRATEGICAS DE LA DEFENSA QUE INSTALA CHILE ANTE EL MUNDO. LIBRO BLANCO

(Nota preliminar, ledo la totalidad del documento, se han trado aquellos conceptos que, se entiende, contienen sentido estratgico especifico, diferenciales u originales o que hacen a la particularidad del pas y sus experiencias muy puntuales vinculadas al tema, de forma tal que pueda extraerse un anlisis comparado por diferencias).

La poltica de defensa es de estado, suprapartidista, consensuada, dispuesta a ampliar la participacin ciudadana, como primera aproximacin abierta al debate, eminentemente disuasiva, abriendo un espacio de discusin.

El proceso de integracin regional surge de una fuerza impensada.

Respecto a amenazas, acude a definir la posibilidad de que propias percepciones sean instaladas por accin deliberada de terceros y puede suponerse de ello la intencin de provocar dao.

Define dos tareas (prevenir y resolver), para cuatro campos (interno, diplomtico, econmico y defensa).

El campo de accin de la defensa, tributa al concepto de disuasin.

Define la naturaleza y responsabilidad del campo de accin diplomtico.

En lo que respecta al campo de accin econmico, no introduce identificaciones, como tarea de responsabilidad.

Respecto al campo de accin interno, introduce conceptos de seguridad interior y tareas de contrarrestar efectos psicosociales que se identifiquen con potencialidad para originar conflictos.

En lo que hace a una tipificacin del conflicto internacional, determina contenido y continente, conteniendo los conceptos de crisis y / o guerra.

Respecto a un estado de crisis ,incluye el desplazamiento de fuerzas militares como posibilidad en un cuadro ms amplio.

En defensa, define acciones y efectos, para la conservacin de posesiones de bienes o preservacin de grados de libertad de accin para alcanzar esos bienes, la seguridad es considerada una poltica cuya causa es la poltica de defensa.

Instituye la funcin de defensa como sector equivalente a campo de accin de la defensa.

Requiere que el adversario perciba claramente la voluntad de hacerle pagar un costo mayor al beneficio que pretenda obtener.

Es necesario volver creble la actitud enunciada.

Adopta una concepcin virtual o meditica respecto a lo que denomina imagen internacional que proyecta el pas, en un marco de estatura poltico-estratgica.

Concibe la instalacin de centros de gravedad, en funcin de momentos, lugares, cantidades precisas, en una concepcin de disuasin atemporal.

Estima una gran posibilidad de que se produzca el conflicto circunscrito, confinarlo, sin una auto limitacin de la aplicacin de aptitudes y se concibe la guerra total cuando estn en juego objetivos absolutamente vitales, reconociendo limites en las voluntades de las partes y sus medios.

Establece las hiptesis de conflicto, fundadas en disparidades de intereses, y determinantes geogrficas (adems), siendo una variable la calidad del anlisis prospectivo, sin plantear otra excepcionalidad.

Respecto a la identidad nacional, tambin pone el acento factores lingsticos (no dice idiomas) y la imagen de credibilidad debe sustentarse en una promocin a cargo del servicio diplomtico.

Tipifica una conducta ilegitima de un estado cuando se identifique, por prospeccin, la intencin de producir un dao, lo que considera una actitud de intervencin.

Concibe la maniobra de crisis como esencialmente psicolgica para obtener que el adversario pierda libertad de accin poltica.

Las MCM (medidas de confianza mutua) las considera como instrumentos, por medio de acuerdos, para reducir grados de percepciones y evitar sorpresas.

Se concibe a la movilizacin , no para disuadir, sino como paso a una guerra en formas que incluyen el factor tiempo como determinante y en los cuatro campos de accin que disea , introduce la nocin de accin como de "primus Inter Pares".

La paz es posible en un marco que satisfaga los intereses de todas las partes RELACIONADAS.

Se instituye como gnesis de la poltica de defensa y su consecuencia, la poltica de seguridad, como inferida de lo que se denomina la Apreciacin Global Poltico Estratgica, incluyendo como necesaria para completar las polticas de seguridad, adems, la Apreciacin Geopoltica.

Como rgimen internacional, considera la vigencia de principios, normas y procedimientos, tambin en un concepto VECINAL.

En la apreciacin de la 'presencia de un riesgo, da como disparador la presencia de un dao a un aspecto de inters, adems de otros aspectos y la posibilidad de que un potencial adversario tenga capacidad de explotar esa situacin.

No limita al mbito militar, la posibilidad de exposicin proporcional a un dao, para mensurar un riesgo calculado o su mera existencia.

La seguridad nacional es un instrumento que contiene a la defensa nacional, la seguridad nacional es el continente de la defensa nacional.

Expone la necesidad de un mayor compromiso ciudadano en la defensa, sosteniendo la vigencia de un costo creciente en la aptitud de defenderse.

El libro de la defensa, se publica con el propsito de volver previsible la conducta del pas, tambin fiable, donde no existe aspiracin territorial de expansin, presentar coherencia y reconocer la existencia posible de agentes garantes en procesos de resolucin de conflictos.

Remarca los niveles de despliegue mundial, regional y vecinal.

Estima que pueden mensurarse de un modo adecuado formas de amenaza para exhibir la voluntad de proteger los propios intereses.

Considera situaciones de peligro respecto a bienes tambin intangibles que hacen a una singularidad que se debe tutelar, marcando la voluntad de defensa de elementos que hacen a la constitucin de elementos que confieren identidad.

Establece finalidades del estado en un marco de 6 (seis) deberes, en una esttica constitucionalista, infirindose la necesidad de proyectar un enriquecimiento de su identidad.

Se define como pas continental, insular y antrtico.

Plantea como un desafo el lograr un nivel de adhesin a las polticas de defensa ( y las polticas de seguridad que las contienen), por un crecimiento de la conciencia y el consenso, tema ste a encarar como la resolucin de un problema, junto con una renovacin de identidad.

Se concibe la accin de disuasin en perodos cortos con mas la imposicin de condiciones basadas en un triunfo en ese lapso.

Vincula la existencia del conflicto internacional , tambin a tendencias naturales del hombre, como propensiones, que no han podido ser resueltas an, por lo que el estado debe ser responsable en la tarea de previsibilidad de la presencia de un escenario adverso en el marco anteriormente explicitado.

El origen del conflicto , tambin puede ser originado en factores histricos, o razones geopolticas, an con causas aparentemente distintas.

La tarea de configurar un nuevo orden mundial, no debe excluir que un pas pequeo o mediano, necesariamente esta expuesto a influencias hegemnicas o por necesidad del simple sojuzgamiento del ms dbil.

La violencia no oficial es un problema del estado en un desafi que es importante.

Se concibe la materializacin del conflicto ,como mas probable y frecuencia como crisis que como hecho de guerra.

Se tipifica el estado de guerra, incluyendo una cuantificacin de bajas,,como un limite de mnima y disparador, siendo posible que el conflicto armado pueda ser de OBJETIVO limitado.

El proceso de reacomodamiento de funcionamiento del estado para la guerra, se realiza por el procedimiento de la movilizacin.

La crisis puede ser empleada deliberadamente para ser un instrumento exitoso para resignarse ante presiones o demandas RECIBIDAS.

La escalada de una crisis se dar con mayor probabilidad, en el nivel vecinal.

Es necesario un pleno conocimiento de mtodos de manejos de crisis y de la voluntad de explotar vulnerabilidades, estando la disuasin perfilada en forma omnipresente como efecto. Es necesario un equipo poltico-jurdico-estratgico como gabinete de crisis para la concepcin de maniobras de crisis.

Respecto a H de C se incluyen aspectos a considerar, como ser, factores territoriales, acciones de anticipos por tcnicas prospectivas, y considerarse que tambin las hiptesis de colaboracin potencialmente pueden contener variables de conflictividad

El poder nacional son los factores econmicos, diplomticos,psicosocial y militar, en armona de implementacin

Se considera factible que la capacidad del estado contemple tambin ,como factor importante, en el curso de los asuntos internacionales la ascendencia cultural, con mas el desplazamiento y empleo restringido de fuerzas militares.

El estado no puede sustraerse al resultado del impacto en relaciones con otros estados, en la identificacin de cambios, el reconocimientos de factores continuos con una accin estatal mediatizada e intentar influir en proporcin directa a la estatura poltico estratgica alcanzada, independientemente de elementos mas restringidos.

Para los efectos de la poltica de Chile, el libro define parmetros respecto a su participacin en tareas de mantenimiento de paz fuera de Chile, incluyendo conceptos como supervigilancia, conceptos de seguridad interior en el lugar, y define aspectos de su no participacin en Operaciones de Imposicin de Paz, referidas al Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas.

Chile participar si se satisface un inters nacional, con claro mandato de las NNUU, no ofreciendo contingentes sujetos a una falta de autonoma y automticamente destinados a una voluntad que no implique su participacin en los destinos y modalidades, conjuntamente con una valoracin o ponderacin de beneficios que el pas obtenga, lo que teir la participacin de una relacin de conveniencia para las partes.

Se sostiene que han desaparecido la percepcin de amenazas externas al continente y a ste nivel no descarta la reaparicin de antiguos conflictos o surjan nuevos.

Considera insuficiente la vigencia de la democracia y la vigencia de sistemas de seguridad para sus propsitos en materia de defensa. Las Medidas de Confianza Mutua deben integrarse al anlisis de la poltica de defensa con la poltica exterior de la nacin chilena.

En ningn modo aceptarn que las MCM generen un rgimen internacional que propicie la posible delegacin de soberana en entidades supranacionales.

El mantenimientos de las MCM en la poltica de defensa esta supeditada ,adems, a la superacin de percepciones y actitudes culturales antagnicas.

La renuncia unilateral a dotarse de determinados armamentos ameritan un previo y acabado anlisis al problema que podra implicar el dar tal paso. (Cuatro Protocolos Convencin de Nueva York de 1981.).

Adhiere a la vigencia del Unipolarismo y lo seala como uno de los elementos que han dificultado la agenda de seguridad para el siglo XXI.

Ms an, el reconocimiento del Unipolarismo es tipificado como enmarcado en "insoslayables asimetras".

Se pone un especial nfasis en que la situacin geogrfica relativa y las H de C y que de la historia se desprenden ,son una referencia importante para la poltica de defensa de Chile.

Supedita, tambin, los xitos en procesos de integracin a la predictibilidad de los vnculos, junto a la estabilidad poltica y la transparencia econmica.

Los conflictos entre las naciones, no pueden desvincularse de la introduccin de contrapesos para mediatizar , pero la integracin por si misma no garantizar la estabilidad de relaciones polticas internacionales porque no eliminan diferencias vinculadas a intereses irreductibles o cruciales, de cada pas. Seguirn en vigencia intereses nacionales no compartidos. Que podran derivar en confrontacin.

La defensa seguir necesitando ,adems, de los factores de balance y de la imagen nacional que se infiere de la estatura( imagen internacional) poltica estratgica y se hace necesario una mayor aptitud operativa para predecir escenarios futuros.Se sostiene lo inoficioso de seguir utilizndose de manera equvoca los conceptos de seguridad, desarrollo, defensa, funcin de defensa y poltica de defensa.

Define la naturaleza de la seguridad nacional en cuatro dimensiones de problemas ; la seguridad interior, la econmica, la social y la seguridad externa.

Define el limite para legitimar la utilizacin de las FFAA en lo interno, en casos de sobrepaso o desbordamiento de las fuerzas policiales o en los casos de estados de excepcin instituidos constitucionalmente.

Identifica al denominado sector de la defensa con la estructura y organizacin que posibilita una materializacin de la funcin de la defensa.

Se identifica, adems a la defensa, como un bien publico puro y absoluto e intangible, que no es percibido ni valorado adecuadamente por quienes lo disfrutan, esta tipificacin no elimina la condicin objetiva de la defensa.

Se considera que existe una contribucin indirecta a la defensa, por parte de los ciudadanos, por el pago de impuestos y el cumplimiento del servicio militar obligatorio, ste como carga pblica.

Los que bogan por el concepto del"estado mnimo", reconocen a la defensa como funcin estatal primaria y bsica. Debe contener suficiente dinamismo para afrontar los cambios teniendo en cuenta para ello, tambin la situacin geogrfica .

Los intereses de terceros , en promover condiciones perjudiciales para los intereses de Chile, tambin pueden localizarse fuera del pas, lo que se acenta por los proceso de integracin.

Integra al concepto de disuasin, acciones para generar efectos que construyan un determinado cuadro en la percepcin adversaria, de forma tal que, de sta percepcin se infiera la condicin disuasiva. La accin de disuasin puede ser a nivel local y temporal.

Adscribe a la poltica de solamente utilizar fuerzas policiales en la lucha del campo del narcotrfico.

Con respecto a la movilizacin, se la concibe como un proceso de requerimiento previo y la planificacin, llevada a cabo total o parcialmente, tipificando un cuadro que se instala y denomina "afrontar un estado de asamblea, en funcin de todos los recursos,sealndose que es necesaria una correcta "concepcin" de las reservas, previndose "asignaciones" respecto a los recursos de las empresas e industrias "en el pas".

A su propio territorio lo describe como el ms abigarrado del mundo, acudiendo a una descripcin literaria de la "loca geografa", suma a su espacio continental el territorio antrtico y espacio martimos y areos "por vigilar y custodiar".

Se consideran insertos en TRES grandes areas geogrficas con MAS el grupo de islas ocenicas y "la Antrtica", describiendo las caractersticas naturales de las tres areas en funcin del clima, la poblacin, los recursos y las funciones comerciales, hacindose una indicacin a las condiciones martimas portuarias.

Consideran, como "territorio nacional" a un pas "geogrficamente disgregado" con una soberana distribuida en un trapezoide, con vrtices en el Polo Sur y la isla De Pascua, lo que obliga a imponer un concepto de dosificacin y eleccin de la concentracin de esfuerzos, reconociendo como complejo un apoyo interno mutuo entre las propias zonas, volcando sta singularidad a la denominada, zona central o ncleo central del pas y referencia este cuadro a la realidad "vecinal" que constituyen una especie de binomio que puede devenir en integracin o fuente de conflictos, la dicotoma de los trminos de poblacin y concentracin de actividades econmicas, en funcin de la naturaleza topogrfica, deviene en un polinomio que afronta como desafo la concepcin de la defensa.

Introduce el concepto del "mar presencial", donde consideran factible ejercer, o soberana o presencia, segn los resultados que se infieran del establecimiento de las normas del derecho internacional, todo en un equuilibri9o con lo que denomina "fronteras interiores criticas", calificadas como insulares y despobladas.

Como conclusin, se terminan identificando cinco (5) desafos geogrficos que "involucran a TODO el poder nacional.

CONCEPCIONES DE ARGENTINA EN MATERIA DE DEFENSA NACIONAL ( LIBRO BLANCO )


Nota previa: Se ha utilizado, en ste anlisis, un lenguaje que se pretende sintetizador de la descripcin de nuevas situaciones, tenindose especial cuidado en no desvirtuar la esencia de la naturaleza y mensaje de los contenidos. Los subrayados como maysculas, son de los firmantes.

Sostiene como principio bsico una visin globalizadora de la realidad.

La propuesta es garantizar la soberana y la integracin y preservar intereses vitales.

La seguridad internacional no es un sustituto, sino un complemento a alcanzar necesariamente para existir con armona con la interna, con reestructura de las FFAA, activa participacin en misiones de paz "en el marco" de rganos internacionales, impulsar confianza mutua como presupuesto de transparencia ,previsibilidad con cooperaciones de defensa comn.

Se considera prioritario identificar la "ubicacin" del pas en el escenario del fin de siglo siendo posible definir un solo contexto que la contenga, esto ultimo se infiere como consecuencia de los antecedentes mediatos e inmediatos en funcin del tiempo, el espacio, el cambio "de" la velocidad del mismo cambio instrumental de condiciones y productos tangibles e intangibles y sus efectos.

Se identifica una interdependencia "intensificada y compleja" con distintos niveles de extensin e intensidad en los plexos nacionales, como un fenmeno que contiene nuevos paradigmas dinmicos, lo que condiciona los esfuerzos de sntesis, demanda respuestas que an son insuficientes, porque la agenda postGF est abierta y an incompleta,.

Se verifica un crecimiento exponencial de la complejidad internacional, interestatal, internacional, regional e interna , en modos horizontales y verticales, en localizaciones que contienen elementos en procesos de cambio y otros que pueden perfilarse como ms estables en localizaciones mltiples y comunes a nivel geogrfico y dismiles en intensidad y ritmos de comienzo de las nuevas presencias esenciales que interaccionan con los intereses vitales nacionales. Existe potencial e inteligencia nacional para afrontar tales desafos, con recursos propios, compartidos y a crearse.

Esta globalizado la interconectividad para conocer y acordar o no y discutir y plantear y explorar, ampliar, mediatizar, personalizar, describir y estar, conjuntamente con la fragmentacin, nuevos niveles de incertidumbre y la posibilidad de "ser".

Las regiones son una respuesta inicial a la fragmentacin.

La regionalizacin auto introduce formas de convergencia poltica y valores compartidos, no estando excluida la estrategia.

Lo sbito se califica como explosin de diversidades.

Se imputa a los campos asociados de la informtica y las telecomunicaciones, como causa muy importante en los cambios y mutaciones.

La devaluacin del espacio como una parte de muchos problemas y el tiempo como elemento real, combinados con las velocidades de la innovacin, configuran una energa cintica distinta a las precedentes en toda la historia.

Lo anterior tambin posibilita una mayor eficacia y alcance de las perturbaciones, como ser la existencia de elementos de accin que intervienen con "precisin quirrgica", tambin pueden devenir en posibilidades de amenazas a propios sistemas de gestin.

Describe a los nuevos actores como: el individuo y grupos sociales internos, la ONG, la opinin pblica, todo inserto en el cuadro descripto precedentemente.

Se instala al concepto de permeabilidad, como disparador del establecimiento de mayores condiciones de vulnerabilidad a nuevas FORMAS de amenazas y riesgos.

Se sostiene que la globalizacin de los medios de comunicacin presenta acontecimientos con fuerte incidencia en la conciencia ,lo cual a su vez, hace necesario que se movilice an mas la accin poltica

Existe una reinstalacin en otorgar importancia a la estabilidad internacional.

Se exhibe una condicin voluntarista para reducir efectos de los conflictos que puedan subsistir, tambin en atencin a la causa.

El sistema internacional presenta un orden multipolar jerarquizado, con un poder general difuso y mltiples actores y campos.

Se ha instalado un mayor grado de incertidumbre, disminuyendo las condiciones de previsibilidad y como consecuencia la posibilidad de un dibujo de anticipaciones estratgicas.

No hay , an, definida una configuracin tolerantemente duradera.

La nueva situacin ,mas que dinmica, cuestiona las concepciones clsicas de defensa y de seguridad.

Como consecuencia mas APARECEN en mas SUPERFICIE nuevas MANIFESTACIONES de conflictos y peligros, lo que influye en las percepciones relacionadas con bienes.

Se tipifican nuevos factores de riesgo y fuentes de inestabilidad y se relacionan con situaciones con RAIZ histrica, en lo esttico y geogrfico y la percepcin internacional los mide AHORA como situaciones potenciales criticas.

Aproximarse AHORA a stos problemas no implica una militarizacin. Pero si al amoldar ,adems, a las FFAA para una adaptacin a las "NUEVAS" demandas.

Se sostiene que existe una situacin creciente de reduccin de asimetras, para el desarrollo de espacios cooperativos que nos son de importancia.

La condicin estable de la democracia es el principal factor de convergencia.

La aproximacin econmica en EVOLUCION tributa al desarrollo y a la paz.

Se confirma que en el cono sur se presenta una firme base de lazos comunes, incluyendo la lingstica.

La integracin regional mediatiza el DESINTERES y el aislamiento estratgico anterior, que potenciaba la geografa.

El continente presenta una saludable estabilidad y clima de distensin en relacin con otras partes del mundo.

Se han generado nuevas actitudes cooperativas y se transparento el desarrollo tecnolgico, con una importante participacin del pas.

Esta situacin atena el nivel de incertidumbre en el continente, contribuyendo en esta direccin el renovado rol de la OEA y un nuevo foro especifico dirigido a la seguridad, todo lo cual se refleja en las relaciones bi y multilaterales. Insertada la Seguridad Cooperativa en ste plexo, se potencian, como contrapesos, a nivel global, la disponibilidad de elementos de polticas anticipativas y preventivas,en casi todos los rdenes.

Los nuevos peligros, en cierta forma mediatizados por el cuadro descripto, fluyen en distinto grado y nivel o intensidad en la regin: las narcoacciones criminales, el crimen organizado, trafico de armas, con asociacin al terrorismo y la guerrilla se presentan combinados de diversas formas.

Un estrecho sentido tradicional de "territorio-soberana", es menos peligroso que los nuevos peligros, aunque stos no lleven al uso del instrumento especifico militar pero, hay una diferente percepcin en el mismo continente de los actores sobre los nuevos peligros.

La Declaracin de Iguaz entre Argentina y Brasil, fue anterior a la formulacin de las directrices generales de las polticas de defensa de Brasil que se explicitaron en ste trabajo.

El proyecto bilateral de 1990 posibilit en 1991 el multilateral que estableci el MERCOSUR y en 1996 se estableci el MERCOSUR Ampliado, el cual devino en 1998 en Zona de Paz.

Respecto al Atlntico Sur, como zona de cooperacin y de paz, el documento referencia el espacio martimo a los recursos icticolas, fundamentalmente, sealando POSIBILIDADES de intercambio con el CONTINENTE africano.

Respecto al contexto geogrfico, remite a una descripcin que comprende una parte continental, espacios insulares y UN SECTOR en LA Antartida. Define geomtricamente a un tringulo cuya hipotenusa da al Atlntico y su vrtice Sur, en coincidencia con la zona menos poblada que coexiste con grandes potencialidades, con sobresaliente magnitud en materia de latitudes, fundamenta sus limites, en gran medida, EN BASE A TRATADOS Y LEYES, y remite al Derecho internacional los lmites que hacen al espacio areo, definindolo como de complejo dimensionamiento.

Se indica una proyeccin de 40.000.000 de habitantes para el ao 2010 y grafica el desequilibrio demogrfico.

Seala que las regiones mas lejanas de los ncleos mas importantes, TIENDEN a una actitud de autosuficiencia de obtencin de subsistencia o desarrollo.

Remite a los niveles de migracin para sealarse el nivel de atraccin de la Argentina respecto a bienes y realizaciones.

Se pone el acento, como una preocupacin, el tema de los espacios vacos.

Se vincula lo anterior, tambin, con la superoblacin de otros lugares del mundo.

La extensin y morfologa de nuestras fronteras conspiran para evitar acciones ilegales o criminales transnacionales, lo que obliga a mayores esfuerzos constantes de vigilancia.

Afirmamos nuestra soberana sobre el sector antrtico.

Con respecto a la Defensa, remite muy especficamente a los soportes y referencias jurdicas, que LEGITIMAN EN EL TIEMPO Y EL ESPACIO, sus doctrinas ,concepciones y el camino recorrido para arribar al Libro Blanco, como un correlato en distintas circunstancias, en el mbito nacional e internacional.

Seala la existencia de un carcter moral que la Defensa posee.

Justifica el alto grado de inmutabilidad de los conceptos de la defensa, en funcin de la naturaleza de los intereses vitales que afectan a la Nacin y a su poblacin, lo que se infiere, tambin del correlato normativo local e internacional en que ha sido parte, infirindose que su doctrina de defensa posee races legitimadas, conocibles y factible de ser expuesta al sufragio de la opinin mundial, sin complejos , sin vacos angustiantes, con una reduccin importantsima en materia de incertidumbre derivada de una posible multiplicidad de interpretaciones.

Infiere que los intereses estratgicos pueden ser inferidos a partir de lo que incide en el logro de los intereses nacionales ,cuyo contenidos se explicitan en las normativas que enumer y describi.

Deja de lado un concepto mecanicista de traslacin automtica de conceptos hacia la perspectiva de la Seguridad y los intereses estratgicos, desde los objetivos bsicos de la defensa, sin que ello implique una INDIFERENCIA del Sistema de Defensa.

Sin que su ordenamiento taxativo, implique un ordenamiento axiolgico o jerarquizacin, incluye una nomina de los principios normativos nacionales que tienen relacin con la defensa, lo que implica una disponibilidad de "movimiento" para distintas situaciones previsibles, amplitud que deviene de la "historia" normativa a la que se apel.

Remarca la legitimacin de la conduccin civil real y no solo formal de la Defensa y las FFAA. En lo cotidiano, en la prctica y en TODOS los aspectos del FUNCIONAMIENTO del sistema, CON interrelacin con las instituciones polticas.

Erosiona firmemente el concepto reduccionista de la Defensa.

Delimita y no confunde respecto a polticas y estrategias de la Defensa y de la militar.

Todo el espectro institucional y sus aptitudes tienen participacin EN LA Defensa.

Este cuadro ha permitido tratar a la Defensa como poltica de estado y otorgarle estabilidad, certidumbre, previsibilidad y confiabilidad, condiciones cuya naturaleza permite el desarrollo del instrumento militar en condiciones de razonabilidad, en el mbito nacional e internacional.

La DN se extiende a los bienes nacionales en terceros pases y espacios internacionales.

El ESTABLECIMIENTO de teatros de operaciones es un atributo legal del PEN.

Constituimos un caso paradigmtico en lo que lo poltico, econmico y en poltica exterior (que contiene a la poltica diplomtica) se presentan ntimamente vinculados, lo cual se ha puesto de evidencia en hechos concretos en el mbito internacional , tambin vehiculizado por la accin de participacin compartida.

La poltica de seguridad de Argentina se sintetiza en cuatro tipos de actividades, como comunes denominadores que se han inferido de previos estudios, , CONSULTAR en lo referente a cooperacin, ACORDAR en lo referente a no proliferacin QBN, INFORMAR y SUPERVISAR respecto a control de armamentos.

Constituyen, a nuestro juicio, la forma mas clara de TRANSMISION de compromisos.

Seala ,adems, que el concepto de seguridad comprende y combina lo referente Al progreso de la ciencia y la tecnologa.

El documento enumera detalladamente institutos jurdicos internacionales, como convenios, tratados y acuerdos, como causa eficiente de lo que sustenta.

Define el campo de accin de la Defensa en tres dimensiones , el nacional, el regional y el internacional,

El entrelazamiento de las Polticas de Seguridad y las Polticas de Defensa es beneficioso para: la realimentacin de la direccin del esfuerzo del logro de los intereses argentinos, tributando a la seguridad internacional, la estabilidad regional, como una especie de accin multidireccional regulada en base a la nomina taxativa arriba enunciada.

El documento expone un "ranking" respecto a la participacin del pas en acciones y organismos y elaboracin de polticas y actos internacionales, como sustento y una historia de voluntad participativa que comenz en el conflicto del Golfo de fines de 1989, del que tambin se puede inferir el alto grado de participacin cuantitativa y cualitativa de los propios elementos militares en experiencias de otros escenarios y, consecuentemente, el nivel de experiencia acumulada, la que debe observarse , tambin, a la luz de la experiencia blica de Malvinas.

Se manifiesta una proyeccin concreta de la accin de polticas de defensa en el campo internacional.

Respecto al instrumento militar, se instituye la concepcin de; polivalente, verstil, tecnolgicamente desarrollado y con aptitud de evolucin permanente.

Las funciones militares , en cuanto organizacin y operaciones, estarn referidas a reas estratgicas, con comandos conjuntos, con deberes de previsibilidad estratgica operacional y la previsin de unidades de despliegue rpido, evitando un elevado nmero de concentraciones mayores permanentes.

Se introduce el asentamiento interarmas en zonas contiguas (diferenciadas por armas). Disponindose de una pluralidad de recursos especficos, para rpidos despliegues conjuntos.

En el Libro, respecto al sector propio de las FFAA existe un fuerte acento al tema del planeamiento y la planificacin, en muchos casos ,subyacente en la indicacin de objetivos.

Tal es el caso del esquema referido a Investigacin y Tecnologa, Estructura Orgnica, empleo sinrgico de las capacidades, el concepto de despliegue de medios relativos, el tema de la ADQUISICIN de tecnologas, conceptos operacionales como el aferramiento, comprobacin de elementos de combate en el terreno, la accin defensiva y disuasiva y la accin conjunta, el despliegue estratgico permanente para ser redefinido,la potencionalizacin cualitativa, el sistema de catalogacin y normalizacin de materiales, equipos y medios, las reglas del empeamiento, etc.


DOCE CONCLUSIONES COMPARACIONES, ANLISIS DE ALGUNOS PARMETROS Y CONCEPTOS.

NOTA preliminar necesaria:

a.- No nos hemos remitido a la mera lectura de los documentos, hemos extrado de ellos conceptos, por la naturaleza de la eleccin de ellos podr inferirse el nivel de inters expuesto.

b.- Algunas conclusiones podrn no ser compartidas, solicitamos que sean ponderadas en funcin de la experiencia de los firmantes y sus actividades y profesiones.

c.- En cuanto a los conceptos, no seguimos, en muchos casos, el lenguaje de los propios documentos, ello se ha realizado como una forma de que la ctedra evale nuestra propia percepcin de algunos temas.

d.- Los siguientes doce (12) items, se presentan como afirmaciones u opinin.

1.-Los conceptos de tecnologa, en los tres documentos, no discriminan entre lo que significa el uso o su produccin, entre lo que significa su adquisicin o su desarrollo, propio o por terceros. El discurso o la poltica tecnolgica est ausente, excepto en el caso de Brasil que instala la necesidad de disponer de la propia y reducir un grado de dependencia al respecto.


2.-Los tres documentos, al referirse al tema de la globalizacin, ponen el acento en el tema de las comunicaciones como causa muy eficiente de la misma. Esto no es as, solo es la causa visible, la verdadera causa eficiente es el abordaje y desarrollo productivo en el rea de nuevos materiales, lo que posibilito la movilidad comunicacional y el llamado "nivel quirrgico" de la intervencin, con la instalacin de disposiciones de constitucin atmica de gran resistencia a los altos grados de impulsos en una estructura perdurable.


3.-Brasil es el nico pas que introduce el tema de las comunicaciones como uno de los tres elementos vitales para su poltica de defensa y acude a conceptos de desarrollo de complejo electrnico.


4.-Brasil reconoce la existencia de una visin y realidad de multipolaridad pero asume un comportamiento de sujeto unipolar en Amrica del Sur. Se aferra al MERCOSUR para mediatizar el ALCA y las consecuencias mismas de la globalizacin a un nivel que intuye como insoportable para sus propios intereses.


5.-Chile asume en su documento el que reconoce solo una visin Unipolar, el discurso de la exposicin del libro blanco tiene una doble direccin, una es la de su frente interno y dentro de l a sus propias FF.AA. Para presentarse en materia de Defensa, adscribe a una posicin que implica QUE CUALQUIER ACUERDO O CONVENIO ,POR MAS DETALLADO Y GARANTIDO QUE SEA, es insuficiente para otorgar otra direccin al concepto dinmico de Defensa.


6.-El concepto VECINAL de escenarios, Chile lo presenta como potencialmente inacabado en cuanto a sus efectos, previsibles o no. Introduce fuertemente conceptos de percepciones y realidad psicosocial.(Gran actividad de IE y CI).


7.-Brasil introduce el tema de la movilizacin como elemento de la disuasin, Chile como elemento del instante dramtico del hecho armado.


8.-Chile instala el concepto de parte relacionada en un conflicto, como un tercero al cual el introduce y cuya satisfaccin de intereses, como tercero, forma parte del resultado necesario para la paz.


9.-Argentina, adscribiendo a la multipolaridad compleja presenta el documento como correlato lgico de numerosa legislacin local pre existente y participacin internacional en la materia, en realidad es un continente ordenado de un plexo que se presenta como mas reflexionado con races verificables.


10.-Argentina podra encontrarse entre el doble y dicotmico frente de la Multipolaridad que "reconoce" pero no ejercita regionalmente Brasil y la Unipolaridad que encuentra en Chile una adhesin que conjuga con una actitud defensiva cuyo limite, puede leerse, podra situarse en la ofensiva disuasiva que podra devenir, en un caso dado, en el "reconocimiento o identificacin" de acciones externas de generacin de percepciones locales que considere agresivas y generadas en el rea VECINAL.


11.-Brasil explicita claramente la extensin de sus intereses estratgicos hacia Africa,el Atlntico Sur, la Antartida y su frontera oeste, incluyendo al MERCOSUR como necesario en un contrapeso de la globalizacin que, entienden, desdibuja o cuestiona sus propsitos genuinos, todo ello, en una actitud de despliegue de naturaleza ofensiva en trminos geoestratgicos anticipados.


12.-Por lo expresado, la perfectibilidad del contenido del Libro Blanco de Argentina, debe adaptarse a un "tempo" vinculado a un desprendimiento de su actual crisis econmica y poltica, lo que indudablemente es percibido por Chile y Brasil, por los EE.UU. y por Europa.
13.- SE VUELVE IMPRESCINDIBLE VOLVER SOBRE LO CONCEBIDO DOCTRINARIAMENTE A LA LUZ DE LA NUEVA SITUACIN MUNDIAL DE LA GUERRA DE LA INFORMACIN, EL CONCEPTO DE ESPACIO NACIONAL Y LAS CONSECUENCIAS MEDIATAS E INMEDIATAS DE LA ACTUAL CONFLAGRACIN EN EL CENTRO DE ASIA. CONSIDERO ESENCIAL ABORDAR ESTAS REVISIONES.


Dr. JUAN DE DIOS ROMERO
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Buenos Aires Argentina